关于消防部队会计集中核算实践与深思

论文导读：
摘 要：消防部队为适应国家财政和军队财务建设的形势需要，建立会计集中核算中心，实施集中核算制度。文章阐述了会计集中核算的重要性和必要性，就会计集中核算实践分析了存在的理由，就如何进一步完善会计集中核算进行了深思并提出了一些可行性倡议。
关键词：消防部队 会计集中核算 管理制度
1004-4914（2014）03-118-02
为建立规范化、科学化、网络化的部队财务管理体系，与国家财政体制改革接轨，全国消防部队在以下单位广泛推行两级核算管理的会计集中核算制度，在、支队后勤财务部门设立会计集中核算中心（以下简称核算中心），将、支队本级（含机关）及其所属单位（以下简称核算单位）一切经费收支归口到核算中心，按照统一的财务规章制度进行集中核算，集中监管。
消防部队实行会计集中核算制度，实践证明，这是全面贯彻“三个代表”重要思想、科学发展观和主席的一系列指示，走科技强警、警力下沉的精兵之路，全面加强部队建设，实现立党为公、执政为民的重要举措。

一、会计集中核算的重要性和必要性

1.加强和改善消防部队财务管理工作的需要，有利于规范基层会计核算工作，转变基层单位财务管理薄弱，理由较多的目前状况。消防部队财务管理多年来以大（中）队为基础，实行“按级核算”会计模式，发挥了积极的作用，但随着形势发展，逐渐暴露出一些弊端，如会计核算、财务管理不规范；资金分散使用、效率低；支出把关不严，存在违法开支、越权审批、乱发钱物及家底不清、账实不符等现象；会计信息不真实、不准确；财务制度不健全、落实不到位；多头开户、账户间相互挤占挪用经费；收不入账、体外循环；坐收坐支、甚至贪污挪用等违法违纪理由时有发生。要想克服这些理由和现象，必须从管理体制上进行改革，建立会计核算中心，标本兼治，解决理由。
2.强化财务收支管理的需要，有利于监督基层单位资金的使用效益。消防部队普遍存在“重拨款、轻监管”的现象，监督方式以集中、突击、事后专项检查或抽查为主，以至于违纪违规现象不时发生。建立会计核算中心，可从根本上消除会计人员与本单位领导的依附关系，排除干扰，依法履行职责，还可以变事后监督为事前、事中和事后监督相结合，实现关口前移、全程监督，有效防止和纠正截留、挪用行为，制约越权审批、乱发钱物等违规现象。同时，建立会计核算中心，还有利于基层经费的节约和合理使用，有利于抵制各种不正之风。
3.规范会计工作秩序的需要，有利于保证财务干部队伍的素质，转变基层单位财务人员多，未经培训上岗、刚培训完或刚比较熟悉财务工作就转换工作岗位的现象。按照现行财务管理及职责分工的要求，各基层单位需设会计、出纳各一人，且要有一定的财务理论知识。但基层财务人员普遍不是经济专业毕业生，且以前基本未接触过财务工作，无理论和实践经验，加之财务人员调动频繁，事项较多，会计凭证传递不及时，内部制约机制不健全，库存、银行存款不按时盘点、核对，使得基层单位的会计信息失真，账外设账，私设“小金库”等违规理由时有发生。实行会计集中核算后，为加强会计基础工作和规范会计工作秩序提供了有力的组织保障。
4.科学技术发展的趋势和必定要求，有利于缓解现在基层单位人员少的矛盾，使基层单位有更多人员投入到执勤备战、防火监督、灭火及抢险救援中去。消防部队“一套班子，两块牌子”，实行的是“双重领导”，经费来源多元化，既有上级部队拨入的维持性经费和部分公用经费，又有地方财政拨入的消防业务经费及部分基建经费。随着国家财政体制改革的不断深入，财政拨款将逐步纳入财政结算中心管理，实行报账制，这也为部队实行会计集中核算模式积累了经验。此外，利用计算机网络进行财务处理，为建立会计集中核算中心提供了技术上的支持，这也是后勤保障改革的一种趋势。

二、会计集中核算存在的理由

会计集中核算运作方式主要情况为，核算单位均只保留一个银行账户，只设后勤管理员岗位，负责本单位票据领用、财务联络等，其中离核算中心较远、业务量较多的核算单位设出纳岗位兼后勤管理员。部队工资津贴均由核算中心通过银行代储，其余经费则各有不同：有的采取将部队其余经费统一挂在核算中心账上，核算单位按月在标准内实报实销，业务经费和预算外经费合并通过核算单位银行账户反映；有的将业务经费归并在部队经费账中的代管经费中进行账务处理。会计集中核算实行“三权”（预算管理权、资金所有权、经费使用权）不变，以上策略解决了基层单位在后勤管理上的一些理由，也转变了消防部队财务管理模式，有科学性、可取性、实用性、效率性。但是，在实施过程中，还是存在一些理由，主要体现在：
1.中心名称不统一，机构设置不规范，造成概念模糊，职责不明，责任不清。就名称而言，有的叫会计核算中心，有的叫财务核算中心，有的叫财务结算中心，还有的叫资金结算管理中心。就机构设置而言，基本上都设在后勤财务部门，但有的是财务处（科）长兼中心主任，有的是财务处副处长兼，有的支队是后勤处长或某个会计兼任，都没有明确编制和任命。
2.基层单位领导可能乐于当“甩手掌柜”，有可能存在对本单位资金相互挪用的现象，而且一句话“我不知道”了事。一是基层单位分管财务领导，大部分未从事过财务工作，有些人在资金使用上存在着一定的盲目性和随意性，甚至出现专项资金被挪用的情况。二是集中核算中心财务人员，一人担负多个单位的账务处理，担负着对多个单位的资金使用情况的日常事务监督和提供各单位的财务数据信息，在工作量上远远大于基层财务人员。因此，在对各单位的资金使用的管理上不可能有基层各单位财务人员那样面面俱到。
3.实行集中核算制度，削弱了基层单位会计队伍，（1）会计核算和财务管理的关系不明确。片面地强调了集中核算的作用，以集中核算代替了财务管理。基层单位会计工作重点应当放在经济预测、预算编制、财务制约、资产管理、资金使用效率等方面。所以，实行集中核算制度，只是单位会计人员工作重点的转移理由，缓解了基层人力不足的矛盾，而不应该忽视基层单位后勤管理员（报账员或联络员），更不应削弱后勤财务职能。论文导读：会计工作岗位以后，各基层单位分管后勤领导、干部对会计工作的重视程度将严重下降，各单位后勤管理员（报账员或联络员）的工作开展将增加难度。（3）会计集中核算中心的作用和职能有所拔高。取消基层单位会计岗位后，集中核算中心无法像基层单位会计人员一样精准把握和熟悉单位的工作性质、财务状况、会计业务的特点，而从一定角度上
（2）单位对会计工作的支持力度不够。取消基层单位会计工作岗位以后，各基层单位分管后勤领导、干部对会计工作的重视程度将严重下降，各单位后勤管理员（报账员或联络员）的工作开展将增加难度。（3）会计集中核算中心的作用和职能有所拔高。取消基层单位会计岗位后，集中核算中心无法像基层单位会计人员一样精准把握和熟悉单位的工作性质、财务状况、会计业务的特点，而从一定角度上讲，使会计核算与基层单位后勤的完美要求上有一定背离。