免费论文查重: 大雅 万方 维普 turnitin paperpass

关于阿富汗政治秩序建设国内约束条件

最后更新时间:2024-01-13 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:26599 浏览:120828
论文导读:
2014年9月以来,阿富汗政治局势快速出现一些新变化,总体上有利于阿政治秩序建设。首先,行政权力交接顺利实现,阿什拉夫·加尼和阿卜杜拉·阿卜杜拉于9月29日分别就任总统和政府长官,根据协议组建团结政府;其次,阿新政府于9月30日与美国及北约分别签署《双边安全协定》和《驻军地位协定》,确定2014年底之后美国及其北约盟国在阿保留部分驻军的条约基础;再次,中国在双边和多边舞台上对阿全面建设支持力度显著加大,在加尼总统10月底访华时确定多项对阿支持与双边合作事宜,并顺利承办伊斯坦布尔进程第四次外长会议;又次,阿富汗省议会选举结果于10月25日正式公布,既是省级政权建设的关键步骤,也给2015年国会选举奠定基础;最后,加尼总统11月中旬访问巴基斯坦,着力改善和这个长期深度卷入阿内政的邻邦的关系。
但随着美国及其北约盟友正式结束战斗任务,美军计划分阶段在2016年底之前撤出9800人的剩余部队,不少人担心阿现行政治秩序在未来崩溃。作为连接东亚、中亚、中东和南亚的战略节点以及历史上大国博弈的缓冲带或人战场,阿能否形成在相当程度上被国内外主要温和政治力量接受的可持续的政治秩序,对本地区乃至全球政治稳定具有重要作用。而阿未来政治秩序建设受到国际和国内诸多条件的限制,其中国内约束条件至少表现在政治、经济、社会文化和地理环境等四个方面。
影响阿富汗政治秩序建设
的国内政治条件
首先,阿已经存在一个在相当程度上得到接受的政治秩序框架。阿现行政治秩序框架是在2002年波恩协议基础上形成的单一制宪政体制,受到美国及其盟友的鼎力支持,得到国际组织和主权国家的广泛承认,并在相当程度上被国内公众认可。根据阿富汗独立选举委员会统计,在2014年首轮和次轮总统选举中,有效数分别超过估测选民总数的50%和60%,显示了公众对现行政治框架的接受程度。阿富汗社会经济和舆论调查中心(ACSOR)于2014年3月中旬在全国随机抽样进行了一项民意调查,2643名18岁以上(含)受访者中,82%表示对下任总统能成功团结全国有一定信心,70%以上表示无论自己支持哪位候选人,都愿意接受阿卜杜拉或者加尼当选总统。[1]尽管存在一些反对现行政治秩序框架的政治力量,也存在不少对现行政治框架的严厉批评,但是多数政治派别和多数民众基本接受了现行政治体制,建设新秩序的高昂再协调成本使得在现行框架内进行渐进改革更有吸引力,阿传统政治中的会议协商等习俗也有利于渐进改革。加尼和阿卜杜拉两大阵营协议设立政府长官职位,通过创造性的权力分享机制协调两支政治力量,就是一次有益的尝试。
其次,仍然存在具有相当实力的政治派别不承认现行政治秩序。当前秩序的政治基石,源于以塔吉克人为核心的北方联盟军事集团和普什图人为主的欧美归国者政治集团之间的联盟,吸纳了一部分从巴基斯坦和伊朗等周边国家返回的政治精英,经过十余年演变吸纳了更多国内力量。但是,一部分具有相当实力的政治派别一直被排除在现行政治体制之外,其中阿富汗(阿塔)不仅有高效的政治组织和数千人的核心军事力量,而且在所制约区域进行社会治理,在阿东部和南部具有比较深厚的社会基础和大量“相机而动的游击队员”。此外还存在哈卡尼网络、乌兹别克伊斯兰运动、基地组织以及一些更小的反对现有政治秩序的派别。这些反对力量和美国及其盟友以及阿政府武装力量之间历经13年战争而没有被击垮,2014年夏季以来阿塔武装还在多地用兵,不少人甚至认为阿塔正在走强。另一方面,阿塔在缺乏足够资源和丧失了全国相当多数人口信心的情况下,基本不可能再次掌握全国政权,取得重大军事胜利的能力也有限,这为阿塔通过政治方式融入当前政治秩序提供了可能。[2]在卡尔扎伊总统执政期间,不仅阿政府和阿塔之间几经谈判,美国也与阿塔代表进行过直接谈判,但是没有达成和解协议。阿明·塔尔齐等人指出,阿塔在政治取向上存在两个派别,一派是国族主义派,受到巴基斯坦军方尤其是三军情报部的长期影响,主要关注阿内部政治前景;另一派是国际主义派,认为伊斯兰没有国界,主要关心伊斯兰世界的扩展,主要受到来自沙特阿拉伯的影响,被不少人称为新。国族主义派领导者参与阿富汗政治和解进程,近年来力量增长明显的国际主义派不会轻易与世俗政权妥协,使国内政治和解的难度加大。
再次,阿政权建设还在过程当中,任务依然艰巨。一方面,阿安全力量建设成果与理由都很突出。国家安全局拥有约三万名成员,主要由美国情报局训练而成,是三大安全力量中最成熟的一支。国民军2014年第三季度约有20.3万现役军人和文职人员,已经从美军及其北约盟友手中全面接手作战任务,在作战和维护治安方面表现良好,被普遍认为超出预期。但不少人认为国民军当前仍然缺乏共同的身份认同,没有形成真正的国家军队,如果遇到严重财政困难或者严重政治分歧,这支全志愿高薪队伍不一定能够避开分裂并保持政治中立。队伍2014年第三季度拥有约15.3万国家和约2.9万地方,其训练状况、情报能力以及酬劳待遇和军队差距非常大,在职业化和政治制约方面也存在较大理由。以国家中的边境为例,西部边境职业化程度较高,阿富汗与伊朗边境运转良好;南部和东南部边境受地方势力影响显著,阿富汗与巴基斯坦边境理由突出。另一方面,阿政府社会治理能力有待进一步加强。一是治安管理能力有待加强。不少地区刑事犯罪猖獗,严重影响人身安全,有些地区极端势力定向威胁亲政府人员,也有些地区的队伍本身就是当地强人手中为非作歹的工具。二是社会服务能力在显著进步基础上有待进一步加强。2001年以来,阿政府与众多非政府组织一起,在教育和公共医疗等领域提供了前所未有的公共服务,甚至拓展到不少偏远地区。但这些社会服务的系统性和持续性面对挑战。三是政府自身建设需要增强。阿政府腐败理由非常严重,被透明国际列为严重腐败国家,也在多次民意调查中饱受公众诟病。阿公职人员尤其是地方公职人员处理公务的能力也有待提高。 全文地址:www.7ctime.com/sxzzgzlw/lw47472.html上一论文:简谈充分发挥化工集团党组织政治核心意义的方法