浅议推进事业单位养老保险改革必要性及存在理由

论文导读：不足，导致事业单位养老金替代率的下降不能得到有效缓解，没有起到减少改革阻力的作用。总结：事业单位养老保险改革有其必要性和紧迫性。但是从现在改革环境来看，推进事12下一页
作者简介：陈利会（198

7.1—）汉族，河南省濮阳市，云南民族大学，社会保障硕士。

王亚南（1989.2—）汉族，河南省周口市，云南民族大学，企业管理硕士。
周朝霞（1990.3-）河南省安阳市，云南民族大学，企业管理硕士。
早在1992年1月，国家人事部就印发了《关于机关、事业单位养老保险制度改革有关理由的通知》。2014年2月26日我国通过了《事业单位人事管理条例》其中第三十五条规定事业单位及其工作人员依法参加社会保险，工作人员依法享受社会保险待遇。以上可以看出，国家在事业单位养老保险制度上一直在进行着不断的探索和完善。这是因为事业单位养老金改革有其必要性。

一、事业单位养老金改革的必要性

1.养老保险的双轨制影响社会稳定

由于目前企业和事业单位养老金数量上的差异和养老金替代率上的差距，导致了企业人员的不满，这种差别也直接导致两种人群的对立抵触情绪，形成了不稳定因素，不利于社会的安定，对于构建和谐社会也产生了消极影响。

2.养老保险的双轨制阻碍了人才合理流动

企业的养老保险实行统账结合的基金运转模式，事业单位员工却没有基金积累，这种制度差异导致劳动力在事业单位和企业之间难以实现有效流动。虽然在《关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知》时有所规定，但是在实践中规定并不能实现有效施行。传统的事业单位养老保险制度也导致劳动力市场的分配不公。

3.传统的事业单位养老保险制度影响了整个社会保障制度的正常和良性发展

我国实行社会保障制度的初衷是缩小社会不公平和维护社会公平与正义。但是目前企业和事业单位养老保险制度的不公违背了这一初衷，也与我国社会主义所倡导的共同富裕相矛盾。事业单位养老保险制度改革的缓慢导致了整个社会保障制度的发展滞后。
针对事业单位养老保险制度改革的迫切性和必要性，我国在2009年1月确定山西、上海、浙江、广东、重庆5个省市进行事业单位工作人员养老保险制度改革试点。5年过去了，这些试点省市在事业单位养老保险改革方面取得了一定的成就，但也说明了我国推进事业单位养老保险改革还面对着很多理由。

二、事业单位养老保险改革现存的理由

1.事业单位养老保险相关法律法规尚未健全，改革执行力不强

虽然我国在不断完善和改革事业单位养老保险制度，但是所涉及的法律法规却很少，这些法律法规还只是规定了相关的原则性要求。这种情况导致各地在具体改革时无法可依，使得改革地区在具体的执行和操作过程中遇到诸多困难。例如在山西省，由于改革依据只有《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》和《山西省事业单位岗位设置管理实施办法》，没有一套相关法律予以强制性，导致出台的各项政策执行不力。所以目前我国缺乏一部专门为事业单位社会保险而通过的一套系统完整的法律法规，以加强其强制性。

2.事业单位人员对于改革的心理抵触情绪依然存在，影响整个改革进度

由于我国进行事业单位养老保险改革的部分目的是为财政减负和缩小不同性质单位养老金数量和养老金替代率的差距，改革要达60%的养老金目标替代率，所以导致很多事业单位人员心理上对于改革的抵触。尤其是现在我国养老制度改革是将公务员排除在外的，同样作为国家公共服务人员，难免使事业单位人员感到不公。如山西省在2010年才推出《事业单位养老保险制度改革的几点倡议》提出应扩大改革范围，将全部事业单位及机关公务员纳入改革，完成养老保险体系的高度统一和高层次统筹，但是至今这些倡议也没有实现。这样难免使改革相关者有抵触情绪，影响改革进度。

3.部分试点省市事业单位养老金计发办法没有改革，缺乏参保激励机制

部分试点地区仍然按照机关事业单位退休人员的退休费计发办法执行，参保人员退休后的待遇按退休前的职务级别、以工龄长短进行比例折算计发，没有参照企业养老保险的计发办法。参照原来的事业单位养老金计发办法使得员工工龄越长，工资越高，退休金越高，反之亦然，养老金的多少与缴费之间没有直接的联系。这样待遇和缴费上的不对等导致部分参保人不愿参保，即使参保也希望缴费工资报的越少越好。这样并不利于养老保险基金的积累，失去风险分担的能力，给养老保险的发展带来消极影响。例如重庆市和山西省的事业单位养老保险改革就是参照机关事业单位退休人员的退休费计发办法。

4.存在财政理由，个人账户空账运转现象严重

已参保的事业单位养老保险费用由单位和个人共同负担，单位缴费实行社会统筹，个人缴费进入个人账户，制度转变的内生效应导致巨大的财政负担。已经退休的老年人没有个人账户的积累，中人的个人账户积累不足，在没有财政支持的情况下，这部分人群的个人账户就是空账运转。虽然在社会保险法中已明确规定视同缴费年限期间应当缴纳的基本养老保险费由政府来负担，但是巨大的转制成本造成了财政负担，虽然设有个人账户，但是个人账户中并没有基金的积累。据统计，上海市政府地方财政平均每年要承担的转制成本将在50亿元左右。有的试点省市没有对统筹账户和个人账户实行分账管理，个人账户只是填写社会保险手册，并没有实际做实，存在挪用个人账户基金的情况。

5.职业年金制度并不完善，没有起到减少改革阻力的作用

确立职业年金制度是为了减少改革的阻力，提高事业单位及其人员参保的积极性。尽管在事业单位养老保险制度改革方案中已经明确规定建立职业年金制度，但是没有完善的职业年金制度，所以试点省市在实施时就各自为政。例如重庆市机关事业养老保险改革方案中提出“1+2+X”方案，即1指基本养老保险，2指过渡性养老金和职业年金，X指配套方案，但还没有完全开展起来。上海市虽然在建立起基本养老保险基础上，政府鼓励在有条件的单位逐步推行单位补充养老保险，并在规定的额度以内，免征工资调节税。但是也没有在整个上海市全面展开，又新增不公平的现象，影响统一全国事业单位养老保险制度。这些试点省市在职业年金制度上的不足，导致事业单位养老金替代率的下降不能得到有效缓解，没有起到减少改革阻力的作用。
总结：事业单位养老保险改革有其必要性和紧迫性。但是从现在改革环境来看，推进事论文导读：.社会福利，2012（12）张艳：《中国养老保险双轨制研究：历史、目前状况和改革趋势》.西南财经大学，2013，4马樑：《事业单位养老保险制度改革的理由及倡议》.社会保障·社保论坛，2014（4）pan>3.要有“一盘局”意识。信访工作人员要互相沟通、协调、配合，形成一股合力，尊重和维护群众的权利，发扬求真务实精神，切实
业单位养老保险改革还存在很多理由。只有理清理由，逐步解决理由，才会为推进全面事业单位养老保险改革扫除障碍。
参考文献：
[1]张继民、吴忠：《上海市事业单位养老保险改革的财政压力分析》[J].社会保障研究，2011（4）
[2]赵巍巍：《试点省市事业单位社会保险制度改革的情况和对北京的启迪》[J].社会福利，2012（12）
[3]张艳：《中国养老保险双轨制研究：历史、目前状况和改革趋势》[D].西南财经大学，2013，4
[4]马樑：《事业单位养老保险制度改革的理由及倡议》[J].社会保障·社保论坛，2014（4）
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3.要有“一盘局”意识。

信访工作人员要互相沟通、协调、配合，形成一股合力，尊重和维护群众的权利，发扬求真务实精神，切实把矛盾化解在基层，把理由解决在基层，把群众稳定在当地。
参考文献：
[1]宋玉波.基层贯彻落实《信访条例》应注意的几个理由[J].重庆行政，2005年（5）
[2]江晨.心理学在信访工作中的应用[J];长沙铁道学院学报.2009年（1）
[3]周作翰.当代中国农民的信访权[J].当代世界与社会主义;2006年（1）