简论社会养老保险存在理由及其政策效果

论文导读：据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。社会养老保险制度不仅为老年人提供基本的生活需求，保障老年人的正常的晚年生活，而且在推动社会稳定和经济发展中发挥着重要的作用。改革开放以来，我国开始建设社会养老保险制
摘要：社会养老保险是我国社会保障制度中最重要的组成部分，随着人口老龄化理由越来越严重，党和国家对养老保险制度也给予了高度的重视。本文主要从社会养老保险制度的现实理由出发，引出了改革的动力。并提出了养老保险的政策效果跟进的具体措施。
关键词：社会养老保险 现实理由 改革趋势 政策效果
党的十八大报告对社会保障工作给予了高度重视，将社会保障摆在了更加突出的位置。其中，在对社会保障的集中论述中，旗帜鲜明的提出社会保障的基本方针和体系特征，即“要坚持全覆盖，保基本，多层次，可持续方针”，“以增强公平性，适应流动性，保持可持续性为重点，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。”
社会养老保险是社会保障体系的重要组成部分。其含义是国家和社会根据一定的法律和法规，为解决劳动者在达到国家规定的解除劳动义务的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出岗位后的基本生活而建立的一种社会保险制度。社会养老保险制度不仅为老年人提供基本的生活需求，保障老年人的正常的晚年生活，而且在推动社会稳定和经济发展中发挥着重要的作用。改革开放以来，我国开始建设社会养老保险制度，但是由于一些体制因素没有理顺，时至今日，社会养老保险仍然面对不少理由。

1.社会养老保险面对的现实理由

1.1人口老龄化造成了养老保险基金缺口

随着我国计划生育政策的实施，以及社会经济发展带来的家庭生育观念的转变，近三十年来我国人口增长速度持续放缓，从而导致我国老年人口规模越来越大，老龄化理由尤为突出，这给经济发展也带来了一定的压力。人口老龄化给国家养老保险体系带来巨大冲击，就社会养老保险制度而言，养老金领取者与缴纳养老保险费的在职职工的比例失调，不仅给在职职工带来了沉重的缴费压力，而且也直接影响了养老金的支付，形成养老保险基金缺口。为了保持基金平衡，国家就必须拿出财政资金来弥补亏空，这样也给国家财政增添了负担。

1.2区域性差异导致社会养老保险制度有失公平

我国社会养老保险制度存在区域差异，不同地域之间的协调性比较低。各地区的保障待遇差距相差较大，给人们带来不公平感，这种差异性会使高待遇地区的人不太愿意去低待遇的地区，而低待遇地区的则青睐于向高待遇的地区流动，这样会造成人口在高待遇地区逐渐积累，社保基金也会大量积累在高待遇地区，这会使区域间经济发展的差距越来越大。此外，这种区域性差异也给保险转移接续带来了困难，不利于不同地区的人口自由流动和企业人员调动。

1.3社会养老保险覆盖面较广，但参保情况不容乐观。

随着城镇居民社会养老保险与新型农村社会养老保险合并为城乡居民社会养老保险，加上原有的城镇职工基本养老保险，我国的基本养老保障体系已经在城乡形成了广泛的覆盖范围。虽然覆盖范围比较广泛，但是实际参保情况并不乐观，对于国有企业和集体企业的职工来说，几乎百分之百参保，但是对于灵活就业者、农民工，以及一些务农农民来说，参保的比例就很低了，如2012年，全国农民工参加城镇职工基本养老保险的比例为24%。此外，在广大农村仍有大量的农民没有参加城乡居民社会养老保险。

3.社会养老保险的改革趋势

3.1增强公平性

公平性理由一直都是社会保障政策的核心理念和基本价值目标。养老保险作为社会保障中最重要组成部分，其制度设计也必须以公平为导向。如何进一步增强养老保险政策实施中的公平性是今后改革的主要任务。在我国，城乡差异、地区差异一直都是制约着养老保险政策的公平性的因素，为此，应该考虑消除地域限制、统一养老保险政策。给予所有的社会成员公平参与的机会，保证参保起点的公平，参保过程的公平，并在一定程度上减小结果的不公平。只有保证了公平性才能化解养老风险、保证政策实施的有效性。

3.2保证可持续性

社会养老保险的基金缺口理由一直是制约着养老保险政策可持续发展的重要因素。中国银行首席经济学家曹远征和德意志银行大中华区首席经济学家马骏的研究数据显示，到2013年，中国的社保资金缺口高达18万亿。虽然目前在短期内我国的养老金的发放压力不是很大，但是随着人口老龄化日趋严重，今后养老保险基金缺口会不断扩大，为此，相关政府部门不能只顾眼前不想长远，一定要高度重视养老保险基金的稳定增长理由，保障基本养老保险制度的可持续发展。社会养老保险制度的可持续性不仅要顾及退休人员的利益，还要兼顾在职人员的利益。使社会养老保政策既给当代带来福利，同时也不损害下一代的利益。

3.3适应流动性

流动人口的养老保险的转移接续理由一直都是一个亟待解决的理由。随着经济的发展，越来越多的人涌入北京，上海，广州等这些经济比较发达的城市，这些人员有的在城乡之间流动，有的在城市与城市之间流动，他们中的一部分人已经参加了城镇职工养老保险，并且缴纳相关费用，但是随着工作的流动或者是个人居住意向的转变，在社保中，他们面对的最大理由是以前的缴费记录能否顺利转移接续。虽然国家对养老保险的转移接续出台了相关规定，但是在实际操作中仍然存在不少理由，如何适应人口的流动性，保障流动人口的养老保险权益，仍然是今后政策完善的重要内容。

4.社会养老保险的效果跟进

目前，我国对社会养老保险制度改革力度不断加大，根据我国社会养老保险存在的理由以及今后的发展方向。我们认为，在政策实践中必须注重对政策实施过程的监督反映，各级政府部门之间应相互配合监督，对社会养老保险政策效果认真跟进，从而不断完善我国的社会养老保险制度。

4.1确保专项资金的安全

养老保险专项资金事关老百姓的切身利益，要从政策制度入手，做好不同部门之间的监督审计工作，确保每一项资金使用的公开化、透明化。严格履行程序，健全手续，加强档案管理，以备监督查阅。各部门要严格执行各项制度，督促项目单位相关手续。严防暗箱操作以及滞留、挤占、截留和挪用养老保险专项资金，任何部门或者个人非经严格的制度程序和相关部门批准，不得调动专项资金。

4.2明确经济责任，分清权限

明确经济责任，分清权限，能够很好的使不同的部门之间相互监督制约。为此，各级政府部门应该划清职责权限，完善相关的配套机论文导读：
制，建立相关的责任审计部门，认真跟进养老保险政策的实施和执行情况，对于养老保险基金的一些缺漏及结余理由，以及经济责任不清等理由，要及时的向上级部门反映。

4.3关注参保人群的满意度

参保人群的满意度是对养老保险政策效果最直接的评价，从这些评价中能够找到政策的不足与改革的有效程度，这对政府的管理和决策能力是一种客观的评价。由于我国社会养老保险制度不统一，因此，一定要注重地区的差异，不能用通用的评价指标评价所有的政策，要因地制宜地采取针对性较强的评价指标，确保能够从不同行业、不同层面、不同地区等方面对养老保险政策效果做出综合立体的评价。

4.4进行政策模拟实验，关注社会反映

从大众意愿入手来寻找政策改革完善的方向，是政策跟进中非常有效的手段。如果某一政策内容不能确定是否可以纳入政策改革进程，可以进行政策模拟实验，根据模拟结果，进一步推测政策的可实施性。正如社会养老保险改革中的“双轨制”、“三轨制”和“多轨制”之间的选择一样，要看大众对政策的反映，以及对政策的满意程度。此外，还应加强与社会各界的沟通与对话，倾听各方意见，了解社会反映，把握未来改革的着力点。
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