分析论中国基本养老保险统筹层次理由

论文导读：程度日益严重2001年我国65岁及以上老龄人口占总人口的比例首次突破7%，宣布中国正式进入老龄化社会；而从2001年起，65岁及以上老龄人口占总人口的比例逐年上升，截至2011年底，该比例已达到9.12%。而亦有学者指出，中国在未来40年间会面对更大的挑战，老年人口的数量会持续快速增长，至2055年后才可能有所回落。由此可见，我国将
摘要：目前，我国基本养老保险名义上已全部实现省级统筹，实际上还停留在市县统筹的层次上。由于我国面对人口老龄化日益严重、区域经济发展不平衡、养老保险制度区域差异化等诸多不利因素，因而必须做好养老保险制度的协调统一工作，渐次提高基本养老保险的统筹层次。
关键词：基本养老保险统筹层次；省级统筹；全国统筹
1001-828X（2014）011-000-01

一、我国基本养老保险统筹层次的目前状况

2010年10月28日，全国人大审议通过了《中华人民共和国社会保险法》，明确提出我国城镇职工基本养老保险要逐步实行全国统筹。
截至2008年底，全国共计17个省级行政区实现了省级统筹基本养老保险，而一年后，全国各省基本都制定了基本养老保险省级统筹制度。但是，不难发现，大多数的省份在基本养老保险资金的收支核算、管理方面仍然以市、县为单位进行，省级统筹制度形同虚设。另外，经相关数据统计，2011年我国城镇基本养老保险基金存在收支缺口的省份将近半数，而缺口额竟达767亿元。另外，据2012年8月发布的《全国社会保障资金审计结果公告》显示，截至2011年底，全国有17个省尚未完全达到省级统筹的“六统一”标准。
由此可见，无论是从养老保险资金的核算与管理，还是从其收支差额的角度看，目前我国基本养老保险统筹仍然存在较大的理由，大部分省份还只是名义上的省级统筹、实际上的县市统筹。

二、我国养老保险制度面对的境遇

(一)人口老龄化程度日益严重

2001年我国65岁及以上老龄人口占总人口的比例首次突破7%，宣布中国正式进入老龄化社会；而从2001年起，65岁及以上老龄人口占总人口的比例逐年上升，截至2011年底，该比例已达到9.12%。而亦有学者指出，中国在未来40年间会面对更大的挑战，老年人口的数量会持续快速增长，至2055年后才可能有所回落。由此可见，我国将在未来相当长的一段时间内不得不面对着老龄人口数量和比例急剧增加的状况，养老保险基金的支付压力也会随之骤增。

(二)区域经济发展不平衡

有关数据显示，2011年各省级行政区的地区生产总值差距很大，31个省中生产总值排名第一的广东省（53210.28亿元）是生产总值最低的西藏自治区（605.83亿元）的87.8倍，是排名中游的黑龙江省（12582.00亿元）的4.23倍。另外，我国不仅东部地区与中西部地区经济发展存在较大差距，甚至连同一个省内不同县市之间的经济发展水平也不同，所以不同地区企业缴纳基本养老保险的能力不同，从而导致各地基本养老保险基金的收入呈现较大差距，加之各地的经济发展水平不一直接导致养老保险基金的支出水平各异，种种因素都致使我国在推进基本养老保险统筹层次提高的进程中举步维艰。

(三)养老保险制度区域差异化

在我国，养老保险虽然在覆盖范围、缴费比例、缴费年限、筹资方式等方面有明确的规定和限制，但是由于各个地区面对的自然、经济、文化、社会环境不同，各省在统筹基本养老保险方面的侧重点有所差异，都根据自身实际情况制定了各不相同的养老保险制度，以满足当地民众的意愿与需求，这无疑也阻碍了基本养老保险统筹层次的进一步提高。

三、对我国提高基本养老保险统筹层次的倡议

(一)做好养老保险制度的协调统一工作

在我国，区域经济发展不平衡，因此要想提高养老保险统筹层次，就必须先做好养老保险制度的协调统一工作：1、养老保险行政管理的协调统一。在设立一个管理养老保险相关事务的最高行政机构，然后在省、市、县分别设立对应的管理机构，形成自上而下的垂直管理系统，提高管理效率和规范性；2、养老保险财务管理的协调统一。将从基层单位收缴上来的养老保险费逐级逐层上缴到养老保险管理机构，由专门的机构遵循安全性原则对养老保险基金进行投资保值增值，再由根据各省情况下拨养老金，实现养老保险基金在全国层面上的统收统支，但就目前的实际情况而言，完全实现还存在较大的困难，所以可以从省级统筹逐渐过渡到全国统一管理；3、养老保险监督管理的协调统一。在渐次提升养老保险统筹层次的过程中，要协调好各方利益，加强养老保险的内部监督与外部监督、上级监督与同级监督，增加养老保险制度的透明度，推动养老保险制度健康持续发展。

(二)渐次提高养老保险的统筹层次

我国区域经济差异有不断扩大的趋势，在这种情况下，我国应当首先在县级的层次上进行统筹，再实现市级统筹，如果市级统筹运转稳定，那么可以逐渐进行省级统筹。由于各省内部经济发展差异还较小，要实现省级统筹相对还比较容易。当省级统筹运作机制相对成熟时，各省级行政区经济发展水平差异逐渐缩小时，就可以开始尝试进行全国统筹，比如可以先将经济发展水平相近的省份结合到一起，将几个省份的养老金统收统支，等到运转机制更加完善、区域经济差距更小时，再实行全国层次上的统筹，这样才有利于养老保险制度功能的发挥，避开出现目前这种名义上省级统筹、实际上县市统筹的尴尬局面。

(三)实行“宏观指导，各省逐步统一”的养老保险制度

首先，政府研究制定一个全国养老保险制度发展纲要，设立一个趋同的目标；其次，在县市统筹运转较为完备之时，各省级行政区根据提出的目标，结合本省的具体情况，制定出合适的养老保险制度，并提交报告；接着，政府对各省提交的报告进行评审和考核，鼓励并督促各省渐次实行统一的养老保险制度；最后，可以对经济发展水平较高的地区征收养老保险调剂基金，用来补贴经济发展较为落后的省市，从而减小区域经济发展不平衡对实现养老保险全国统筹的阻力，进而完全实现养老保险基金在全国范围内的统收统支，真正做到基本养老保险的全国统筹。
参考文献：
[1]朱金楠.关于基本养老保险统筹层次的研究述评[J].劳动保障世界（理论版），2011，11：33-37.
[2]范君晖.我国提高养老保险统筹层次的阻力与策略[J].西部论坛，2010，05：70-73+93. 全文地址：www.7ctime.com/sxlw/lw45105.html上一论文：探究农村社会养老保险