探讨事业单位财政预算资金管理中存在理由及策略

论文导读：做好项目申报与立项审核工作，财政部门在将项目纳入项目库管理之前要进行严格的程序审核，确保项目基础资料真实完整，确保项目实施的可行性。财政部门要在项目库的基础上对各事业单位项目支出的内容和标准进行合理的认定，并编制项目支出明细表，要求事业单位按照具体项目来对资金来源和支出总额进行填列。其次，财政部门要不断增
摘要：随着我国市场经济的发展及公共财政体制改革的深化，事业单位的内外部环境发生了很大的变化，其职能范围及资金渠道等都相应的发生了重大变化。为了适应新形势的要求，事业单位必须对财政预算资金管理体系进行创新和完善。基于此，文章对事业单位财政预算资金管理中存在的理由进行分析，并提出相应的策略倡议。
关键词：事业单位；财政预算资金管理；理由；策略
事业单位的财政预算资金是指由国家财政划拨给事业单位的资金，主要用于单位提供社会公共服务，是事业单位行使服务职能的重要物质基础。随着市场经济的不断发展，我国很多事业单位参与市场活动的程度也越来越深入，事业单位获取资金的渠道也相应发生了较大变化，因此事业单位需要根据形势的变化对财政预算资金管理体系进行创新和完善。目前，我国很多事业单位在财政预算资金管理方面存在着较大理由，不仅导致资金使用效率低下，也制约了单位职能的正常行使，需要加以重视。

一、事业单位财政预算资金管理中存在的理由

(一)事业单位财政预算资金编制与资产管理、财务管理相脱节

目前，我国很多事业单位在财政预算资金编制方面存在一些理由，资金编制与单位的资产管理、财务管理产生脱节，导致编制不科学、不合理。首先，我国事业单位在较长的历史时期积累了大量的资源，其中包括土地、房屋、车辆、设备等各项固定资产。然而，事业单位非经营性资产管理长期以来比较松散，没有将资产管理与预算编制紧密的结合在一起，导致财政预算资金编制与资产管理相脱节。事业单位使用财政预算资金而形成的资产没有得到严格的使用、管理与监督，私自设置“小金库”等资产占有不合理的情况非常普遍，这也导致了单位资金分配的不合理。其次，事业单位的财政预算资金主要是用于单位向社会提供优质服务的。然而，随着市场经济的不断深化，很多事业单位逐渐参与市场经济活动，开展一些经营性业务。一些事业单位没有严格将经营性业务与单位的服务业务区分开来，而是纳入到统一的财务管理体系中进行管理，导致预算资金的管理不透明，预算资金的编制与财务管理相脱节。

(二)事业单位财政预算资金编制与决算编制脱节

目前我国的财政管理体制实行的是“一级政府、一级财政”，各级政府部门负责预算和决算的编制，并将编制逐级上报予以汇总，最终形成全国性的财政报告。在财政管理的过程中，首先由各级财政主管部门负责对预决算提出要求并编制报表，事业单位在收到报表之后要按照要求填报，最终汇总成本级的财政预决算报告。因此，我国很多事业单位将财政预算资金编制视作上级财政主管部门的工作，认为其对单位自身的利益关系影响不大，在填报的过程中应付了事，没有严格按照预算与决算的对应关系来进行填报。财政预算资金在运转过程中，预算与决算是存在严格的对应关系的，决算是反映预算资金执行结果的，预算与决算的脱节将给财政预算资金的管理造成极大的负面影响。

(三)事业单位财政预算资金的执行力度不足

目前，我国很多事业单位财政预算资金的执行力度不足，在日常没有严格按照预算编制来对资金进行分配和使用，资金使用的随意性和主观性较强，支出制约不严格，超支浪费的情况比较普遍。例如，有些事业单位领导滥用职权，经常干涉单位资金的用途和流向，导致预算执行力度不足，预算经常发生变更。有的事业单位没有将财政专项资金进行单独核算，而是与普通的经费进行混合使用，专项资金被挪用于单位福利补贴、员工消费、弥补经费不足，导致专项资金没有得到合理使用。这些情况的存在，导致事业单位预算编制与预算执行脱节，预算编制失去了其应由的约束和管理功能，不仅削弱了资金的使用效率，还对事业单位职能行使产生了负面影响。

二、加强事业单位财政预算资金管理的策略倡议

(一)事业单位要加强对财政预算资金管理的重视，更新管理理念

近些年来，我国公共财政管理体制改革在不断的推进与深化，实施了几项改革措施，包括部门预算改革、实行国库集中支付管理及政府对重点项目进行集中采购等。通过改革，我国的财政预算资金管理机制逐步得到了完善，预算从编制到执行、监督及反馈等环节都进行了分离，大大提高了预算管理的效率。因此，事业单位一定要紧跟财政体制改革的步骤，强化预算管理的学习，不断转变财政预算资金传统的管理模式，更新管理理念。事业单位要在单位内部树立预算管理意识，严格按照上级财政主管部门的要求进行财政预算资金管理工作，加强与财政部门的协调与沟通，并将预算管理工作与员工的绩效相结合，提高财政预算资金管理的科学性与合理性。

(二)事业单位要细化财政预算资金的编制工作

科学、合理、详细的预算编制是事业单位财政预算资金管理的基础，事业单位一定要细化财政预算资金的编制工作，为资金管理奠定坚实的基础。财政部门要严格监督事业单位的财政预算资金编制工作，要求事业单位将预算细化到每一个项目、每一笔支出。事业单位在对财政预算资金进行编制前，要加强对相关信息和数据的搜集及分析，要将预算内容编制的细化和详实，要逐步将所有的预算外收支及其他收支都纳入到预算管理的范围中来，保证预算的完整性。另外，财政部门在为事业单位安排财政预算资金的时候，要严格对事业单位的预算编制情况进行审核，根据单位发展的实际情况来安排资金，确保事业单位的预算资金与所提供的服务相对应，促使事业单位实现自己的服务职能。

(三)加强财政专项资金管理，提高资金的使用效率

专项资金管理是财政预算资金管理的重要组成部分，事业单位要不断加强财政专项资金管理，提高资金的使用效率。首先，要为专项资金建立项目库，做好项目申报与立项审核工作，财政部门在将项目纳入项目库管理之前要进行严格的程序审核，确保项目基础资料真实完整，确保项目实施的可行性。财政部门要在项目库的基础上对各事业单位项目支出的内容和标准进行合理的认定，并编制项目支出明细表，要求事业单位按照具体项目来对资金来源和支出总额进行填列。其次，财政部门要不断增强预算的透明度和约束力，对事业单位的专项资金实施绩效评价制度，在专项资金使用的全过程中进行监督和评价，实时监控研究项目的进展情况，及时对项目中存在的理由进行处理，保证项目预算论文导读：面对事业单位预算资金管理情况进行监督，促使事业单位提升预算资金管理的效率。参考文献：辛金斐.浅议事业单位财政预算资金管理存在的理由及策略.技术经济与管理研究，2007（01）.谭玲俐.中国基层政府财政预算管理存在的理由及策略研究.经济研究导刊，2012（07）.王徽.我国政府财政预算公开之目前状况、理由及改善.
编制的科学性、合理性。

(四)强化财政预算资金的执行与决算工作

首先，事业单位要严格按照财政部门下达的预算指标来执行预算，尽量保证预算指标的平衡性。单位要严格杜绝随意扩大支出单位的现象，按照预算定额及规定用途来使用项目资金。财政部门要使用预算执行季报、项目跟踪及实地检查等方式对事业单位的预算执行情况进行监督，并加强对预算资金流向的，严格按照资金拨付程序来划拨资金，防止资金在事业单位长时间滞留。其次，事业单位要强化财政预算资金的决算工作，财政部门要加强对单位决算环节的审核，逐步建立健全决算审核制度，从而确保决算工作的真实性和可靠性。

(五)建立健全财政预算资金管理监督制度

事业单位财政预算资金管理的有效性离不开健全的监督制度。首先，我国各级政府部门要加强对事业单位财政预算资金管理的监督，建立一整套对事业单位预算管理的监督约束机制，促使财政预算资金的管理真正实现制度化、规范化和透明化。其次，要严格落实财政预算资金的责任人管理，对于资金使用管理过程中出现的理由要追究相关责任人的责任，给予一定的经济、行政处罚，从而杜绝违法违规行为的发生。最后，财政、审计、人大等机构要加强协作，共同构建一个全面立体的预算资金监督体系，从多环节、多层面对事业单位预算资金管理情况进行监督，促使事业单位提升预算资金管理的效率。
参考文献：
[1]辛金斐.浅议事业单位财政预算资金管理存在的理由及策略[J].技术经济与管理研究，2007（01）.
[2]谭玲俐.中国基层政府财政预算管理存在的理由及策略研究[J].经济研究导刊，2012（07）.
[3]王徽.我国政府财政预算公开之目前状况、理由及改善[J].知识经济，2011（06）.
（作者单位：江苏省滨海县财政局）