试析财政分权与城乡居民收入差距

论文导读：MM模型；稳健性检验1008-2670（2014）03-0067-06一、引言在过去30年里，中国经济取得了飞速发展，30年间的GDP平均增速超过了9%，居民收入增长了十几倍。但以城镇居民可支配收入与农村居民纯收入衡量的城乡居民收入差距却由1978年的2.57上升到2012年的

3.10。虽然城乡居民收入差距在个别年份有所下降，但在改革开放之后的

摘要：采用动态面板策略，利用我国2003-2012年的省级面板数据对财政分权与城乡居民收入差距之间的关系进行了深入研究。结果发现：财政分权对缩小我国城乡居民收入差距具有显著的推动作用，这种推动作用在区域间有所差异。财政分权对缩小东中部地区城乡差距的作用程度相当，对缩小西部城乡居民收入差距作用略小。在全国范围内，农村地区人力资本水平与城乡居民收入差距呈负相关，农村地区人力资本越高，越容易缩小城乡居民收入差距。
关键词：财政分权；城乡居民收入差距；GMM模型；稳健性检验
1008-2670（2014）03-0067-06
一、引言
在过去30年里，中国经济取得了飞速发展，30年间的GDP平均增速超过了9%，居民收入增长了十几倍。但以城镇居民可支配收入与农村居民纯收入衡量的城乡居民收入差距却由1978年的2.57上升到2012年的3.10。虽然城乡居民收入差距在个别年份有所下降，但在改革开放之后的30多年里，城乡居民收入差距总体上呈现稳步上升的趋势。图1给出了我国城乡居民收入差距变化情况。
图1城乡居民收入差距针对城乡居民收入差距不断扩大的理由，现有文献从不同角度给出阐述。有的研究从城乡二元社会结构出发，认为传统的二元结构模式导致城乡居民收入差距不断扩大[1]；有的研究从城乡不同的历史理由出发，把城乡居民收入差距逐渐扩大的理由归结为农村地区高生育率与低人力资本存量上，认为与城市地区相比，农村地区由于高生育率和低人力资本存量导致的马尔萨斯稳态是农民收入增长困难的根本理由，而城市地区已经度过这个阶段[2]；还有的学者认为城乡居民收入差距不断扩大的理由源于城市利益集团的压力以及经济体制遗留的制度性障碍[3]。现有文献很少从政府体系角度对城乡居民收入差距不断扩大的理由给予解释，本文就以财政分权为出发点，探讨政府与省级政府间财政分权度的变化如何影响城乡居民收入差距、财政分权是否有助于缩小城乡居民收入差距。

二、文献综述

关于财政分权与城乡居民收入差距的关系，现有的研究得出的结论截然不同。有的研究认为财政分权不利于缩小城乡居民收入差距。持此种观点的学者认为，财政分权导致地方负担过大，进而地方政府对农村基础公共设施的投资不足，不利于城乡居民收入差距的缩小。也有的认为，目前我国财政分权制度上供给失衡是导致我国城乡居民收入差距不断扩大的理由[4]。而有的研究则认为财政分权能显著地缩小我国城乡居民收入差距，解垩利用我国1994-2004省级数据，通过实证策略证明了财政分权有利于城乡居民收入差距的缩小[5]。苏素和宋云河通过1997-2008的省级面板数据得出财政分权有助于缩小城乡居民收入差距，且在1%水平上显著[6]。还有研究认为，财政分权对我国城乡居民收入差距的作用在不同地区呈现不同的特征，余长林利用1994-2008省级面板数据研究发现，利用全国和中西部样本得出财政分权与我国城乡居民收入差距之间效应不显著，但东部地区样本的结果却表明，财政分权有利于缩小城乡居民收入差距[7]。

六、结论和倡议

城乡居民收入差距有持续扩大的趋势，而且日益严峻，必须想方设法缩小城乡居民收入差距。本文利用2003-2012省级面板数据，分析了财政分权对城乡居民收入差距的影响。研究结果表明，财政分权对于缩小城乡居民收入差距具有显著的正效应，财政分权通过影响财政支出结构，从而使得城乡居民受益不同，进而影响到城乡居民收入差距。为此，可以通过将财政支出结构向着对农村居民有利的方向转变，以带动城乡居民收入差距的缩小。
本文还分别对东中西部样本进行了分析，结果表明：东中西部财政分权同样都具有缩小城乡居民收入差距的作用，但财政分权对西部地区的作用低于全国水平，也低于东中部地区。现有研究对此结果的解释是，在现行绩效考核制度下，财政分权引发的地方政府竞争促使地方政府重基本建设等经济性公共物品供给，忽视非经济型公共物品的供给，并由此认定财政分权会扩大城乡居民收入差距。但本文认为财政分权导致的政府支出扭曲并不是导致城乡居民收入差距产生乃至扩大的必定理由。财政分权影响城乡居民收入差距产生乃至扩大的真正理由是城乡居民对财政支出受益程度不同。本文通过实证研究发现，财政分权不仅没有扩大城乡居民收入差距，反而有助于缩小城乡居民收入差距。财政分权对东中部与西部的影响不同，这是由于西部地区财政分权程度处于一个相对较低的位置，而西部经济建设的关键是基础设施建设，财政分权度的提高，对财政支出结构的影响不大，故对城乡居民收入差距的影响略低于东中部。
本文也发现，农村人力资本水平的增加对于城乡居民收入差距的缩小起着非常积极作用。因此，农村地区政府可以通过大力发展教育、增加教育投入，来提高本地区农村人口的人力资本水平，进而推动城乡居民收入差距的缩小。
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