研究财政涉农专项资金管理存在理由及策略

论文导读：
摘要：财政涉农专项资金的设立，主要是政府考虑到农村经济的发展需要特定资金的支持，而设立项目资金，这项资金具有约束性，其目的在于发展农村经济。随着三农理由被越来越多的人关注，国家对农村的扶植力度不断加强，涉农专项资金的管理在此显得格外重要。本文主要探讨了财政涉农专项资金管理所面对的理由，与这些理由出现的理由，并提出解决理由的策略。
关键词：涉农专项资金管理；理由；策略
1001-828X（2014）07-0184
涉农专项资金管理之所以得到越来越多的重视，主要是因为三农理由在我国显得越来越重要，农村经济的发展，牵动大家的心。帮助农村经济进一步发展，提高农民收入，改善农村环境，这都需要政府的财政支持。涉农专项资金在不断增加的同时，管理上的弊端也日益显现，从源头分析这些弊端的出现理由，并提出解决这些弊端的策略。

一、财政涉农专项资金管理所面对的理由

1.1 财权事权不分，政府部门权力集中

随着经济发展而来的是我国行政体系的改革，各地方政府提供更多面对社会大众的职能服务，如农村公共基础设施的建设，这些都需要大量的资金支持。政府部门的财权在不断加强，权力过于集中于上级部门，但事权却难以与之相适应，财权与事权不分，对政府部门有效行驶职能服务造成不良影响。

1.2 部门协调不当，职责不明

涉农专项资金的管理职责存在于政府的多个部门中，在各个部门分配中，专项资金的下达很难协调各部门的利益，各部门往往更注重本部门的利益。而在资金的财务管理上，管理人员的管理意识不够，出现挪用专款，截留专项资金的现象，并对这些现象的出现，没有给与足够的重视。

1.3 对资金的监管不当，人为因素干预

我国没有形成统一的、完善的财政涉农专项资金的监管体系，监督人员对涉农专项资金的监管意识不强，监管方式单一，工作态度随便。而有些政府人员在面对监管人员的调查时，态度恶劣，不配合调查，监管部门的权威难以树立。此外，管理人员对涉农专项资金的用途不明确，存在乱用涉农专项资金，造成财务浪费。

二、解决财政涉农专项资金管理理由的策略

2.1 涉农专项资金体系的优化

涉农专项资金的管理目标是保证专项资金的使用落到实处，资金使用率高，资金分配科学等，为实现这个目标，管理人员先要理清资金的来源，避开资金的重复，确保资金使用的合理性。优化涉农专项资金体系的一个重要环节就是对专项资金的清理工作。资金的分类以资金的用途为依据，用途一样的资金要整合，取消不必要的资金，做到该留的资金一分不少，不需要的资金一个不留。资金的分配要做到公平公正，保证各部门的资金到位，平衡个部门间的相互利益。专项资金清理后，要保证资金规模和执行效果：采取适当的符合实际的清理策略，突出重点，实事求是，最主要的是以服务人民大众为目的，发展农村经济为目标。

2.2 专项资金的安排要有序

为了最大发挥涉农专项资金的优势，首先要明确资金的扶助对象与支持重点，完成建设任务，明确责任主体，稳定管理体制。专项资金的管理要打破传统的模式，消除界限，整合优化资金，减小部门分歧。专项资金要实现最大化的利用，必须通过其在关键领域的使用，以各种各样的方式增加专项资金的受用渠道。涉农专项资金的规划很重要，农村经济的发展需要制定长期的计划，专项资金必须通过指导规划集中使用。整合使用目的相似，用途相同的资金，做到资金的集中，集中财力处理理由。扩大专项资金的来源渠道，吸引大型专项资金的投入，发展大型公共事业。提高对农业农民的补贴水准，转变单一的补贴方式，对农业生产方式进行改善，扩大农村基础设施的建设，加大资金投入，提高农村生产力。

2.3 改善涉农专项资金的管理

涉农专项资金的管理要求平衡资金分配，明确资金使用目的，监督资金的使用动向，保证制度与行为的统一。涉农专项资金的管理制度必须创新，打破僵硬的模式，完善内容中的股有弊端，对同一使用属性的专项资金，进行统一管理；对不同专项资金的管理，用不同的管理条例，但要保证彼此间的相互适应，避开矛盾与摩擦，做好条例与条例间的过渡。资金管理制度要严格实行，现代农业生产发展，是涉农专项资金的重点投入对象，此外还有农村建设；为了强化管理，对这些项目的管理，所采取的管理方式是定点定位，至于策略的采取，可参考政府采购制等一系列模式。聘请专业会计人员，对资金进行管理和核算，严禁出现以权谋私现象，资金的使用不符合专项资金的使用目的，真实记录信息数据，对虚假信息进行排查，落实到责任人；此外，资金不可随意使用，申请资金使用，必须申请通过批准，认真对待每一笔资金。管理人员要做到心中有数，清楚每一笔资金的流动方向。利用先进的科学技术，建立数字化管理体系，方便群众对数据的查询，与数据的共享，便于人民大众对专项资金的监督。利用网络技术的快捷便利优点，随时发布相关信息，公布动态消息。

2.4 监督涉农专项资金的使用

监督涉农专项资金，对资金的合理使用具有重大的作用。实行全名监督，使资金使用过程透明换，日常工作中，强调对专项资金的监督意识，对资金进行不定时的检查；丰富涉农专项资金的监督方式，改善并完善进度体系，实行动态追踪，确保资金的流动在掌控之中。完善财政报账制，严格把控资金的使用全过程，为资金的良性使用创造通道，提高资金的使用效率。资金的运转要合乎规范，明确管钱与管事，避开权力的过度集中，对不合理事情的发生，要严加防范。涉农专项资金的报账要严格执行，管理实行责任制，专人管专项。结合社会舆论，坚持公共监督，资金的使用要合理合情，资金的运转要安全无误。对专项资金管理中的优秀部门和人员，进行奖励。加强管理人员的风险意识，保证资金的投入安全。
三、结束语
我国经济的要保持良好的发展势头，离不开农村经济的平稳发展，这就需要通过财政涉农专项资金的设立，给农村的建设提供不断的财务支持，利用这笔资金，各个部门发挥职能作用，更好的服务群众，提高农民的收入，改善农村生活环境。而涉农专项资金的合理使用是农村经济发展，这一目标实现的关键，涉农专项资金的管理的作用便不言而喻了。
参考文献：
[1]姚真论文导读：君.关于涉农专项资金管理中存在的理由与策略.上海农业科技，2013（2）：11-12.高玉真.涉农专项资金使用管理存在的理由及策略.江苏经贸职业技术学院学报，2013（1）：7-9.上一页12
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