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浅论中国财政转移支付制度存在的理由与策略

论文导读:

我国财政转移支付制度存在的问题与对策研究摘要:财政转移支付制度是我国财政体制的重要组成部分,在处理政府间财政关系、均衡地区公共服务水平等方面,发挥了重大作用。随着时间的推移,我国各个地区的人口不断增长,财政转移支付制度的理由也越来越明显,固有的工作制度,已经无法满足当下的需求。今后必须采取针对性的策略,转变以往的理由和不良工作方式,建立全新的财政转移支付制度,实现经济的平稳增长和地区的和谐发展。
  关键词:分税制 财政转移支付 公共服务 均等化
  对于我国而言,经济的发展与财政转移支付制度具有非常密切的关系。由于南北经济差异较大,很多地区在发展经济的过程中,希望通过财政转移支付制度,协调各个地区的经济冲突、矛盾,并且转变固有的恶性循环,争取在客观上和主观上都获得较大的提高。本文主要对我国财政转移支付制度存在的理由进行阐述,并且提出一些合理化策略。
  一、我国现行财政转移支付制度存在的理由
  (一)转移支付制度基本原则偏离均等化目标
  按照现行的税收返还办法,经济越落后、发展越缓慢的地区,得到的税收返还呈现出直线下降的趋势,造成地区间的财力差异不断扩大,严重制约了转移支付均衡地区间财力差异目标的实现。从客观的角度来分析,我国的发展模式属于社会主义经济制度,某些历史遗留理由并没有得到较好的解决。在偏远地区,即便是上面的优惠政策已经下达,但能否有效执行还是一个未知之数。随着时间的推移,偏远地区的部分工作被遗忘,转移支付制度成为一个空壳,并没有办法为当地带来理想的经济发展,导致偏离均等化目标,对国家经济发展与建设,造成了较大的阻碍。
  (二)转移支付规模还不够大,未完全解决财权和事权一致的理由
  财政转移支付制度在理论上是行得通的,但由于我国的人口不断增长,城市化建设也需要大量的资金,导致财政转移支付制度在实践当中,遇到了太多的阻碍。比较严重的一项理由在于,财政转移支付规模并不是很大,只有很少的城市能够真正作用上实现制度的要求和目标。另一方面,财权和事权一致理由也没有达到理想的解决状态。从财政部下发的《过渡期财政转移支付办法(1999)》中规定的客观因素转移支付计算公式就可以看出,某地区客观因素转移支付额=(该地区标准财政支出—该地区标准财政收入)×客观因素转移支付系数,客观因素转移支付系数=( 预算安排的本年度过渡期财政转移支付总额—本年度政策性转移支付总额)/标准财政支出大于标准财政收入的地区。由此可见,在未来的工作中,必须不断扩大转移支付规模,根据各个地方的实际情况和需求,解决财权、事权统一理由,实现良性循环。
  (三)一般性转移支付较少,未能充分发挥其均衡地区间财力的作用
  转移支付制度的实施,曾经一度给地区间的财力均衡带来希望,但是在长久的努力后发现,我国一般性转移支付并不多,无法满足地区间的需求。另一方面,建筑、化工、电力等多个行业的迅速发展,导致我国的资金调配出现了理由,大环境上的理由和小环境上的阻碍,导致财政转移支付,未能充分发挥其均衡地区间财力的作用。首先,南北地区的财力差距依然很大,相关理由在处理的过程中,并没有从客观实际出发,仅仅是解决了一小部分;其次,各个地区间的财力呈现出不均衡增长、下降,掌握不好规律,导致小理由演变成大理由;第三,固有理由的影响范围不断扩大,倘若得不到有效制约和解决,甚至会影响当地的经济建设,并且造成恶性循环。
  二、我国财政转移支付制度的策略
  (一)重新设定财政转移支付制度的施行思路
  本文认为,以往的工作之所以没有取得理想目标,理由在于细节上的工作没有做好,同时在一些大方向的掌握当中,没有正确的规划和设置,造成了现阶段的困境。重新设定财政转移支付制度的施行思路,可以更好的为国家发展和经济建设,提供动力,为转移支付的更好执行,提供指导。首先,应该按照我国社会主义市场经济体制的发展要求,深入贯彻落实科学发展观,将构建社会主义和谐社会、建立和完善公用财政体系设定为主线。这样一来,总体工作目标有了明确的方向,一些小理由就不会反复发生;其次,要合理清楚界定政府间事权范围,理清楚各级政府的财政关系,保证事权和财权逐步统一,将财政转移制度建立成规范化、法制化、公开化的实效制度,让各地区居民看到该制度的优越性,获得大众的支持,才能不断的取得更高的目标。
  (二)财政转移支付制度要建立多项原则
  就制度本身来说,并没有太大的理由,关键在于执行方式。有些地区直接按照理论去实施,没有结合客观实际,导致理由频发,严重影响了财政体系的建设和当地经济的发展。经过综合讨论与分析,财政转移支付制度,必须建立多项原则,保证工作平稳进步。第一,财权和事权必须相互匹配。很多地区在分配财权、事权的时候,经常造成“此消彼长”的情况,导致当地的工作一再陷入困境,对国家造成了不小的影响。通过财权与事权的相互匹配,完全可以更好的工作,逐步强化转移支付的执行,建立良性循环。第二,坚持基本公共服务均等化。第三,坚持公开透明的制度,减少资金的隐藏或者是地方财政的隐藏。第四,整合归口,这是一项重要的管理原则,与前几项不同,主要是整合现有的转移支付项目,实现同类转移支付项目统一归口管理。通过上述几项原则,固有理由得到了解决,财政转移支付的很多工作都得到了有效落实,并且对各个地区的经济发展产生了推动作用,日后要进一步加强,彻底杜绝不良理由的发生。
  三、结束语
  本文对我国财政转移支付制度当中的理由展开了讨论,根据实际情况,提出了一些有效的策略。相对而言,我国在财政和经济方面的措施,已经取得了较大的进步,固有成果不会白白流失。今后的重点工作在于强化执行力度,尤其是在偏远地区,要帮助这些地区建立更好的经济发展模式和经济制度,为国家的总体发展提供更大的助力。相信在今后的发展中,财政转移支付制度会拥有更大的进步,推动经济的发展与社会主义的建设。
  参考文献:
  [1]肖育才.中国财政转移支付制度的绩效、理由及倡议[J].开发研究,2010
  [2]张珊珊,陈冲.论公共服务均等化背景下的财政转移支付制度[J].知识经济,2011
  [3]王鹏,杜婕.我国政府间财政转移支付制度存在的理由及策略[J].经济纵横,2011 全文地址:http://www.7ctime.com/swslw/lw50261.html
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