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探讨“省直管县”财政体制下市辖区财政理由

论文导读:

“省直管县”财政体制下市辖区财政问题研究摘要:“省直管县”财政体制改革的确使得县级财政有足够的实力来对县域内的产业结构升级,并扩大了其财政的权力,但是不能忽视的是在打破“市管县”体制模式的情况下,市级政府作为财政利益的流失体该如何定位,而市辖区作为市县级政府的夹心层又该如何面对利益的博弈。本文就以市辖区级财政理由剖析为切入点,以探求市辖区财政改革共性的规律。
  关键词:省直管县;财政体制;市辖区财政
  1001-828X(2014)012-000-01
  “省直管县”改革的理论研究和现实做法都在全国已经全面落实,虽然各地改革的范围、力度和重点有所不同,但具体做法也主要有以下几方面:一是在财政上实现省对县的直接管理,直接跳过地市一级的行政阶层,强化省级财政对县级财政的统筹规划;二是通过“强县扩权”,把地级市的某些经济和社会管理权限直接下放给某些重点县,使得县级与地级市处于相同的经济管理阶层。我国200多个县实行了“扩权强县”的试点,据统计“省直管县”财政体制改革试点的比例已经超过40%,其中2012年浙江省政府启动了前后共5次的“强县扩权”,使得浙江省县域经济实现了全面的发展,成为全国“省直管县”改革的典范。但是 “省直管县”改革使得一些地级市特别是市辖区级政府缺乏了财源,财政也出现了缺乏支持力度,笔者认为“省直管县”是一把双刃剑,在推动基层县域经济发展、推动城镇化进程的同时,也实地调研发现无论是“省直管县”财政体制改革前还是改革后,市辖区都存在一些自分税制改革以来无法转变的历史遗留理由。
  一、“省直管县”改革背景下市辖区财政存在的理由
  (一)地方财政增收乏力,财源结构单一
  案例:自贡市大安区由于受到全市工业布局调整的影响,工业发展用地落实难,现有重点企业效益下滑,2012年预计国税收入下降28%,地税收入下降18%。宜宾市翠屏区目前情况看,区属工业属于工业化初期阶段,量少质弱,工业强区战略受到许多不利因素制约,再加上国际金融危机、外贸寒流、必定使财政收入受到影响。研究分析得出市辖区的可用财力很难形成,市辖区等财力来源少而且偏低,同时财政收入中的预算外收入和非税收入所占比例比较大,但是根本无法保证其财力的形成,而且返还比例占可用财力的比例也较大。
  (二)供养范围宽,财政兜底范围宽
  经调研分析随改革的深化,基层政府职能随着基层政府机构的膨胀而呈扩大的趋势,财政供养人员过多,财政支出责任也过多,使得财政的承受能力到了极限水平。从2014年全国纵向财力分布看来,省级、市级和县乡级的财力比重分别是25.5%、32.5%和42%,而地方财政供养人数看来,省级比重为12.7%,市级为17.4%。县级为69.9%,换句话说,县乡级40%的财力供养了全国超过70%的公务人员,所以县乡级政府的财力根本难以得到保障。省市县级政府的原来“市管县”体制下的职能也各不相同,使得所获得财力也有一定的差距,但是当超过一定的合理性的时候,财政困难和理由也就随之出现。
  (三)市辖区政府负债沉重
  案例:自贡市大安区截止2011年12月31日,区乡(镇、街道)两级政府负债余额为113707.57万元,2012年预计应偿还债务17397万元,其中需要偿还国家开发银行、远大集团借款、春节维稳资金等敏感性债务12159万元。沉重的债务负担严重影响了区乡两级政府工作的正常开展,基层政府财政债务沉重,已形成恶性循环,在分税制改革背景下,基层政府一味搞政绩工程、形象工程,在市级同区间相互竞争,并由此形成了巨大的政府负债,经济发展欠发达的市辖区财力薄弱,根本就无法偿还日积月累的债务,使得地方财政更加吃紧。
  二、建立市辖区公共财政体系的总体设想
  那么如何建立符合我国市辖区级的公共财政体系,对与公共产品的提供、城乡基本公共服务的均等化都有重大的理论和现实作用,并有效地推动了经济协调、均衡、和谐、可持续的向前发展。
  (一)市辖区经济的发展是前提
  市辖区作为市级管理的下属机构,市辖区级经济的发展要做好以下工作:第一是要抓好工业,要以几个工业发展区为载体,夯实园区基础,强化招商举措,努力提高第二产业在国内生产总值中的比重,提供强大的支撑平台去统筹城乡的发展,同时努力一批高科技、项目投资规模大、辐射带动作用强、产出效益好的工业企业。第二是要以改造现代化服务为重点,奋力实现第三产业跨越式发展你,为提高城市化率、增加财政收入奠定基础。
  (二)构建“区财市管区用”模式,明确市区责任划分
  针对当前省市县 事权、财权划分不清且相互重合的实际,必须做好以下几个方面的工作:第一从受益范围、规模效应和广大居民利益的诸多相关因素出发,明确到底由哪一级政府(省市、市辖区、县乡级)提供公共产品和服务。第二必须明确支出范围,凡属于市级财政支出,应划归为市一级,区级财政主要承担区级经济发展和各项事业的完善,并保证区级行政机关运转所需的经费供给,主要包括一些区级事项,例如,区级的公共建设投资、城市维护、区级文化、教育、卫生和科学的完善。如何科学量化转移支付资金,使得各级政府都觉得比较公平,就要明确双方的职责划分。
  参考文献:
  [1]卢中原主编.财政转移支付和政府间事权财权关系研究.北京:中国财政经济出版社.
  [2]何显明著.省直管县改革:绩效预期与路径选择.学林出版社,2009.12.
  [3]马斌著.政府间关系:权力配置与地方治理——基于省、市、县政府间关系的研究.浙江大学出版社,2009.4.
  [4]刘尚希,李敏著.论政府间转移支付的分类[C].财政部财政科学研究所.热点与策略(2005-2006年度财政研究报告),北京:中国财政经济出版社,2006,513.
  作者简介:朱 璟(1987-),女,汉族,籍贯安徽省安庆市,硕士研究生,合肥师范学院经济与管理学院助教,研究方向:地方财税研究。 全文地址:http://www.7ctime.com/swslw/lw46911.html
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