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简论欧盟“财政契约”对化解中国地方债风险启迪

最后更新时间:2024-01-17 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:24885 浏览:109449
论文导读:
[摘 要]欧盟“财政契约”的主线功能在解决欧洲债务危机中发挥显著的作用。从欧盟“财政契约”制度下欧盟成员国的经济博弈,引发我国对地方财政特别是债务理由的高度关注。从欧盟“财政契约”的目标调控对化解我国地方债风险带来如下启迪:应重估货币一体化与财政个别化的隐患,高度重视社会保障与经济发展水平相配比,把握好政府在市场经济中的监管尺度,渐进强化政府债务风险意识与管理水平。
[关键词]财政契约;地方债;公共财政
[]A [文章编号]
2095-3283(2014)06-0154-03
[作者简介]龚永丽(1973-),女,汉族,广东开平人,讲师,硕士,研究方向:财税理论与实务。
2009年希腊发生债务危机,随之进一步发酵和蔓延,出现了由边缘向中心、由小国向大国扩散的趋势,波及欧盟各成员国。《欧洲经济货币联盟稳定、协调与治理公约》(简称“财政契约”)规定“成员国财政赤字不得超过当年GDP的3%,公共债务不应超过当年GDP的60%”。而希腊2009年的财政赤字相当于GDP 的12.7%,公共债务占GDP的比重为113%,大大超过了规定的标准。2012年仅仅执政一年半的荷兰首相马克·吕特辞职,内阁递交辞呈,荷兰此任政府成了欧盟第一个未能实现“财政契约”规度标准而的政府。由此可见,欧盟“财政契约”规定的财政制度内容对于解决欧盟的主权债务危机解决具有深远的影响。

一、“财政契约”制度下欧盟成员国的经济抉择

(一)欧盟经济政策协调难度进一步增大

历经国际金融危机的冲击后,欧盟成员国普遍实施了扩张性的财政政策和宽松货币政策,在短期内可解决燃眉之急,保持经济恢复初期的经济增长势头,但长期看必定导致财政赤字增大和政府债务负担的加重,令债务危机进一步恶化。欧盟“财政契约”的主要制度内容为:一是成员国实现预算平衡,实行预算的评议制度。二是对违规成员国实施多项惩罚措施。为实现“减赤字、控债务”,欧盟成员国可能会因实施紧缩财政政策使经济进一步衰落;而为实现“保增长、促就业”目标,欧盟成员国可能会因经济增长乏力而放松财政制约,致使欧债危机再度升级。这意味着,处于债务危机困扰下的欧盟成员国,实现“减赤字、控债务”和“保增长、促就业”两项目标的平衡确实是一个大难题。

(二)欧盟经济存在结构性失衡

欧盟成立以来,各成员国经济实力差距拉大。大多数成员国经济基础薄弱,经济结构单一,过度依赖周期性较强的产业,如希腊主要以海运、旅游等外需型产业为支柱;西班牙的支柱产业主要是房地产和旅游业,在危机面前显得异常脆弱。欧盟成员国在遭遇主权债务危机后,相关国家相继出台并实施财政紧缩计划。2010年5月2日,希腊政府宣布将在未来三年内削减财政预算300亿欧元;2010年 5月12日,西班牙宣布150亿欧元的财政紧缩计划;2010年7月7日,德国政府出台4年期的拟开源节流800亿欧元的财政紧缩计划。程度和措施不同的财政紧缩计划必定阻碍欧盟成员国经济复苏的步伐。根据图1相关数据显示,2010年德国全年经济增长率达3.6%;而希腊和爱尔兰的全年经济增长率分别为-4%和-0.45%,各国竞争力的差距趋于扩大。一方面,竞争力上升和经济基础较好的德国、法国,在经济稳步复苏的情况下,可占据更多的出口份额,出口上升,财政状况较好,需要欧洲央行尽早加息并撤回流动性措施以减轻通胀压力;另一方面,竞争力下降的成员国因不能通过货币贬值提高自身竞争力,出现更大的贸易逆差,导致财政收入不足。欧盟成员国的经济异质性加大,经济的结构性失衡理由明显体现。

(三)“财政契约”救治欧债危机的主线功能

救治欧债危机的方式,从参与方看可以分为“自救”和“外援”两种形式。无论成员国采用哪种形式,其中贯穿了“财政契约”的主线功能,具体做法上体现了“财政契约”的主旨和要领。第一,“自救”。思路是成员国以本国为救援实际主体,通过自身制定适当的经济政策来消除经济危机,增强经济竞争力。以希腊为例, 2010年3月希腊向欧盟委员会递交2010—2013年的财政稳定计划,计划围绕“增收”和“节支”两方面,进行结构性改革,通过调整政府岁入与岁出来降低赤字。第二,“援助”。思路是以国际组织或其他国家为主要救助主体,通过对成员国的援助带动其走出危机,恢复正常的经济运转。2010年5月欧盟与IMF建立总额为7500亿欧元的金融稳定机制。2011年10月欧盟将对受灾国的援助“扩容”至9400亿欧元。IMF规定在经济政策上受援国必须向IFM定期汇报和沟通,并且在施援时附加限制条款,受援国在使用贷款时,必须把附加条款一并“打包”接受。
欧盟成员国的经济特征、经济发展水平和速度存在较大差异,遭受主权债务危机的重击,欧盟经济的不协调呈现出进一步加重的态势。采用何种方式化解欧债危机,“财政契约”贯穿其中的主线功能是显而易见的。

二、我国地方债务的风险

(一)地方债务的测度

地方政府债务可划分为显性债务、隐性债务两种类型。根据审计署的数据显示,截至2013年6月底,全国各级政府负有偿还责任的债务约20.7万亿元。其中,地方负有偿还责任的债务约10.9万亿元,负有担保责任的债务2.9万亿元,可能承担一定救助责任的债务6.7万亿元。为了量化政府债务,国外一般采用“线性指标体系”,指标包括:国债负担率(国债余额与GDP的比率)、赤字率(赤字总额与GDP的比率)、偿债率、国债依存度、财政国债依存度、借债率、居民应债能力指标等,目前国际上普遍采用国债负担率和赤字率分析和评价政府债务风险,并针对危险警源采取相对应的制约化解措施。国内沿用此思路分析中国宏观经济中蕴含欧盟“财政契约”对化解中国地方债风险的启迪由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.的政府债务风险有一定的优势,但对于地方政府债务,线性指标需重新考量指标设置,基础数据,导警源和风险度量等理由。欧盟“财政契约”对化解中国地方债风险的启迪论文资料由论文网{#GetFullDomain}提供,转载请保留地址. 全文地址:www.7ctime.com/swslw/lw35568.html上一论文:谈述财政专项资金在促进新型工业化发展中的效用