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有关于云南省突破财政收入瓶颈的及策略设计

论文导读:

云南省突破财政收入瓶颈的探讨及对策设计摘要:从2000-2013年云南省财税相关数据指标观察对比得出,云南省财政收入与生产总值总体增长趋势保持一致,但财政收支结构失衡,且过分依赖于烟草业的贡献,在全国经济结构战略性转型的大趋势下云南省财政收入将面对较大瓶颈,寻求新的财税增长点可谓迫在眉睫。这意味着,在未来的战略规划省云南省更应注重突出非烟产业的发展,给第三产业的发展提供更好的软硬件保障,引导经济增长由“投资拉动”向“投资消费综合拉动”过度,进行分配性努力的同时更加着眼于生产性努力。
  关键词:财政收入;增长瓶颈;非烟税源;新财税增长点
  一、引言
  地方财政收入由地方本级收入、 税收返还和转移支付等构成,是地方政府发挥职能的重要经济管理工具,是国家财政的一个重要有机架构,对于地方以及整个国家的经济发展及社会稳定有着相当重要的作用。近年来,云南省财政收入随着经济发展速度的加快呈现逐步增长的良好态势,2013年全省财政总收入完成29757亿元,同比增加3513亿元,增长134%。国民经济的快速增长,带动了全省财政总收入、地方财政一般预算收入、税收总收入的持续增长,财政实力的增长对本省经济持续发展、人民生活水平提高、公共服务和产品的有效供给形成了良好的助推作用。但在发展过程中,云南省财政增收的同时也面对许多困境。一方面来自于分税制深化改革,财权上移事权却增加,尽管税收返还及转移支付制度在一定程度上缓解地方财权与事权不匹配的矛盾,但是地方政府仍面对较大的财政收入缺口。另一方面,云南省由于自身实体经济薄弱且主体结构单一,财税增收过分依赖传统经济载体。“十一五”计划期间云南省确定重大发展烟草业、旅游业、能矿产业、生物产业等国民经济支柱产业,几大产业都得到极大发展,但从财政角度看,烟草业对云南省财政收入的贡献最为突出,近年来实现了烟草利税300亿元、600亿元、1000亿元的开创性突破,烟草利税一直占云南省财政总收入的50%左右,可谓“半壁江山”,产业的周期性波动及长远性衰退对云南经济有非常重大的影响,对本省财政收入增收也存在极大牵制作用。
  云南省财政收入水平滞后于全国平均水平,且本省税收负担较重,烟草业造成的社会成本逐渐显露,财政过度依赖烟草业的贡献并非长远之计,随着结构性减税的推进以及城镇化、社会保障体系等建设所增加的财政支出使得云南财政面对发展瓶颈。为了突破这个困境需要综合分析云南省经济及财政情况,研究烟草业与经济发展的悖论理由,探寻云南经济的新增长点,发展新兴支柱产业,重点通过生产性努力增加云南省财政收入。
  二、云南省财政收入增长目前状况
  云南省近年来经济有了较大的发展,2000年-2013年,云南省地区国民生产总值从201124亿元上升到1172091亿元,增长了482倍,云南省财政总收入由43316亿元增加到29757亿元,增长了587倍,全国财政收入1339523亿元增加到了129143亿元,增长了864倍。与云南省GDP比较,其财政收入增速明显,但是滞后于全国财政收入增长水平。随着对民生建设支出的巨额增加,云南财政入不敷出,有限的财政收入增长不能满足支出的需求,详细情况如表一所示。
  通过对云南省财政收支对比分析得知,本省一般预算支出远高于一般预算收入,也高于本省财政总收入,云南省自2001年来赤字数额总体呈上升趋势。另一个理由是财政收入主要来源于税收收入中的烟草利税,烟草业是一个备受争议的行业,在国家经济结构调整及增长模式革新的大背景下,其发展前景令人担忧,云南省过度依赖烟草业的发展必将导致财政处入高风险状态。
  下面通过折线图分析云南省生产总值和财政收入增长情况。
  由图1可以得知,财政收入与生产总值增长率波动总体一致,但财政总收入增长曲线随着生产总值增长曲线起伏波动较大,多数年份的财政收入增长均快于GDP的增长,而在经济波动年份,财政收入的下降幅度也快于GDP的下降,从2011年开始,云南省财政收入和生产总值增长下滑趋势明显,说明经济运转情况不容乐观,财政增收难的理由亟待解决。
  三、云南省财政税收困境分析
  (一)云南省税收贡献低
  一般来讲,税收收入是财政收入的主要来源,也是推动财政收入增长的主要动力。2009-2012年,云南省税收收入为54811亿元、87119亿元、88195亿元、10639亿元,分别占当年一般预算收入的78%、84%、79%、795%,税收收入对云南省财政收入的增长起决定性作用,但是云南省税收收入低于全国平均水平,2012年,云南省为10639亿元,而全国平均税收收入为15773亿元,云南与全国平均水平差距较大。另外,从云南省人均税收贡献角度分析,人均税收贡献可以衡量个人对地方税收的贡献程度,且在经济同质、税收质量无差异、税收努力程度相同等假设条件下,也是衡量征管绩效的重要指标。2012年,全国人均税收平均水平为161945万元/人,而云南省为109418万元/人,其中,有烟草工厂的地区如昆明、玉溪、曲靖等的人均税收贡献在云南省各地区中排名较前,昆明市为20622万元/人,玉溪为144839万元/人,烟草业对税收的贡献较大,但云南省整体水平远远落后于全国平均水平,与较为发达地区的税后收入差距更甚,重庆为258312万元/人,是云南省人均税收贡献的24倍。从以上数据对比分析可以得知云南省税收贡献处于全国低水平阶位,在这种目前状况背后主要存在两方面的因素,一方面,是税收征管质量和效率存在一定理由,另一方面也是最主要的则归因于云南省综合经济实力较弱,生产力发展水平低,经济发展空间广阔潜在产能的释放受到经济结构的束缚。
  (二)云南省税收负担重
  宏观税负指一个地区在一定期间(一般以年为单位)内的税收收入占当期生产总值的比重,是反映税收的总体负担水平的重要指标,云南省2006-2012年宏观税负均值为21%,四川省为1184%,湖南省为974%,相比之下,云南省税收负担非常重。此外,与重庆、广西相比,云南税负也偏高,2012年,云南GDP比重庆低11492亿元,比广西低27212亿元,但是税收收入却比重庆高7 全文地址:http://www.7ctime.com/swdlswlw/lw46906.html
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