研讨乡镇财政专项资金管理目前状况及应对措施

论文导读：
摘 要：当前政府部门对于我国乡镇发展的重视程度有了进一步的提高，对于乡镇建设投入力度也较之前有了明显的加强，乡镇财政专项资金的总体规模不断扩大，因此应用理由已经成为社会关注的热点理由。怎样实现乡镇财政专项资金的高效运用，为“三农”发展提供更强有力地支持，确保实现财政专项资金的最大效益是当前乡镇财政管理工作中十分重要的一个环节，也是财政管理人员所肩负的社会职责。
关键词：乡镇财政 专项资金 管理 措施

一、乡镇财政专项资金相关概念简述

这里我们所提到的乡镇财政专项资金就是专门用于乡镇建设以及改善居民生产生活条件等事项的资金。财政专项资金具有较为显著的特点，有明确的使用规范及范围，并最终落实到具体的项目工程中，因此在使用的时候要把它和部门其他经费分隔开来，实现每个项目资金的独立核算。对乡镇财政专项资金进行合理严格的管理是确保其效益得以最大化体现的根本保证。具体而言，专项资金管理主要包括资金申报、审核以及实际划拨应用这几个环节。作为乡镇财政机构，我们必须明确自身的社会责任，做好每笔专项资金的使用与管理工作，确保款项应用的高效性，从而更好地推动乡镇经济发展，服务农村经济社会各项事业。

二、乡镇财政专项资金管理工作开展的目前状况

1、专项资金的预算编制不够规范

当前在乡镇财政工作中，存在的一个较为显著的理由就是对于专项资金的预算编制不够规范，在管理过程中尚未制定统一的标准。专项资金预算编制没有充分结合实际经济发展情况的评估，整体流程过于简略。有些单位在申报预算的时候，尽可能的将金额数目提高，这样一来就会导致专项资金过度使用的理由，也会占用些原本更需要财政款项投入的项目，从而降低财政资金应用效率。

2、项目实施和财务管理彼此独立，资金核算尚未形成统一标准

当前一些单位在获取到专项资金并应用到项目之后，并没有和财务管理工作进行有效结合，两项工作的开展彼此独立，项目实施者对于实际的财务资金运用无法及时掌握，从而导致项目实施单位与财政部门之间的责任不清，专项资金的应用得不到有效的落实。另外还有一些单位对于财政专项资金并没有一个清晰的认识，在资金核算上没有一套完整的办法。在对专项资金进行核算的时候，往往与其他资金统一进行，从而导致专项资金的应用以及结存信息无法得到真实清晰的反映。

3、随意挪用占用专项资金的理由显著

对于乡镇财政专项资金而言，往往会在各个部门流转的过程中被一步步的消减，因为投入的减少导致最终项目的价值无法充分体现。因为乡镇财政专项资金是源自于多个部门，要经过各级的管理部门审核审批，经常会出现专项资金被克扣或者是用于其他渠道的理由。当前较为常见的专项资金用途转化情况一般表现为被用于内部工作人员工作福利的发放以及填补别的项目资金的空缺等，因为无法保证专款专用而导致专项财政资金的效益大打折扣。

4、对财政专项资金使用的监督管理没有真正落实到位

从当前的情况来看，在我国的乡镇财政部门中，尚未建立完善的专项资金的监督管理体系，从而无法真正实现对专项资金的监管与制约，一切管控工作的开展在缺少制度支持的情况下，只能停留在最基础的层面。这样一来，在专项资金应用的过程中，就很难去进行有效的管理，并在其出现理由的时候无法及时的发现、处理。作为乡镇的财政部门，往往是将注意力放在款项的审批环节，但是对于项目本身却没有一个全盘的考虑，同时在款项拨出之后的实际应用，通常也缺乏跟踪了解。并且针对那些专项资金应用之后出现的理由，也缺少合理的惩罚处理制度，导致这些理由在之后的项目实施过程中还是时有发生。

三、乡镇财政专项资金管理理由的应对措施

1、增强乡镇财政部门对于专项资金管理的重视程度

作为负责管理专项资金的部门，财政部门必须要在内部加大相关工作理念的宣传力度，强化领导对这一理由的重视程度，以及明确相关财政人员对专项资金管理概念的认识。而对于项目单位而言，特别是单位内部的负责人员，要养成正面的社会发展理念，做好每一环节工作的应对衔接，确保专项资金的合理高效应用。同时乡镇财政部门还要增进财政管理水平的改善与提升，建立健全财务管理体系，将每一项职责落实到个人，对财政专项资金使用实施全程进行规范化管理，并最终实现专项资金应用效益最大化。

2、注重对乡镇财政专项资金会计核算

在财政部门建立完善的专项资金申请、拨付程序，结合实际的资金预算、部门年度规划和项目的实际实施来完成资金的下拨。改善资金拨付手续，确保资金应用的安全性，特别是补贴性资金发放时额度较大，采用（折）发放，减少中间环节，严禁他人代领。严格执行预算，严禁超预算支出。擅自超预算支出的，财务部门不予支付。按施工进度拨付建设性资金，预付备料款不能超过项目施工合同的 30%，施工进度必须经监理单位确认。坚持“配套资金不到位，禁止开工”的原则，凡是不落实配套资金的建设项目，上级财务部门不予拨付财政专项资金。

3、加强财政专项资金使用拨付程序

乡镇财政机构应该加强乡镇财政专项资金的支出管理，合理分配财政专项资金。规范乡镇财政专项资金支出，严格支出审批程序和手续，规范理财行为，真正做到专款专用，避开挪用、侵占公款等违法行为的发生。同时，要改革财政资金管理的多账户分散管理的漏洞，杜绝挪用专项资金事件的发生，要对账户和支出支票采用单独管理，制定严格的审查、审批工作程序，并对程序的执行情况进行严格的检查，从而保证乡镇专项资金管理的安全、高效的运转，提高乡镇财政专项资金的使用效益。

4、加强乡镇财政专项资金使用过程的监督管理

乡镇财政机构应该对用于基本建设工程投资的财政专项资金加强监督，开展专项资金审计时应重视对项目实施过程的审查。审查项目程序是否合规，包括项目建设工程的设计是否经
过有权部门批准，招投标是否合理，项目建设工程监理制和合同管理制度，施工单位是否具备工程建设所需的资质等级、供货单位是否经过招投标和实行政府采购，审查项目基本建设程序和基本假设管理制度执行情况。采用资金支付管理审计策略，确保专项资金使用合法、规范。审查在专项资金到位后，是否实行“论文导读：
专账、专户、专人”管理，资金管理是否规范，安全。审核专项资金的支出是否全部属于该项目，是否存在专项资金被挤占、被挪用理由。严格审核专项资金支出取得的各类凭证是否真实、合法，有无套取专项资金等违规违纪现象。确保项目实际支出总额与项目计划相对应，出现实际支出额度与计划支出额度差额较大时，要及时查明理由，保证专项资金的使用规范合理。审查项目的概算、预算、竣工决（结）算，参与隐蔽工程、设计变更及其它签证工作，以便合理确定、有效制约工程造价，从而提高财政专项资金的使用效益。
四、结束语
总的来说，当前政府对于农村发展的投入程度较之前有了进一步的提高，这对乡镇财政专项资金的管理与应用提出了更高的要求。作为乡镇财政管理人员，必须对这一理由给予足够的重视，加大财政专项资金的管理力度，实现专项资金应用效益的最大化，为农民创造更切实的利益，并最终推动农村经济社会全面发展。
参考文献：
[1]记者 李忠峰 通讯员 王保中. 河南省政府发文加强乡镇财政管理[N]. 中国财经报，2010-12-14002.
[2]本报通讯员. 乡镇财政财务管理目前状况堪忧[N]. 中国审计报，2011-01-21002.
[3]记者 杨晓程 通讯员 杜转. 乡镇财政精细化管理呈现新变化[N]. 中国财经报，2009-06-18003.
作者简介：
丁常平 安徽肥西人，会计师（中级），现就职于肥西县三河镇财政分局。
（作者单位：肥西县三河镇财政分局 安徽肥西县 231221）