试论农地规模化经营下财政支农政策

论文导读：
摘 要：四川省在农村土地流转后扩大农地规模化经营范围，以期通过规模化效益摆脱农地收益普遍不高的困境。财政支农政策作为支持农业发展的重要手段，应发挥出支持农地规模化经营的作用。本文拟从四川省财政政策支持农地规模化经营的目前状况出发，分析其存在的理由，并提出政策改良意见。
关键词：农地规模化经营 农村土地流转 财政政策
党的十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大理由的决定》明确提出：“赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。鼓励承包经营权在公开市场上向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式规模经营。”可以看出，党在农村土地流转的方向是鼓励支持农地规模化经营，不管是农地承包经营权流向专业大户、家庭农场、农民合作社还是农业企业，其根本目的都是为了克服家庭联产承包责任制下以个体为主的低效率性。
以“包产到户”为特征的家庭联产承包责任制上世纪80年代初在中国农村广泛推广，曾极大地解放了人民公社时期束缚已久的农业生产力。但是家庭联产承包责任制在本质上是“小农思想”的延续，在推行的时候，考虑到分配的公平性，土地按照不同位置、不同质量、不同的类型，打碎后均分给每个承包农户，不可避开地造成了农村土地的细碎化经营，从而很难适应当前农业生产的规模化发展要求。规模化意味着规模效益，农地规模化经营是我国农村土地长期陷入低收益怪圈的有效途径。财政支农政策作为政府扶持农业发展的重要手段，如何正确认识其在农地规模化经营中的作用，是值得深思和研究的理由。

一、四川省财政政策对农地规模化经营的支持目前状况

四川省近几年在地方各级政府财政政策的支持下，农村土地流转速度呈现不断加快之势。2011年耕地流转面积为1074.4万亩，占全省家庭承包耕地总面积18.39%，其中成都市流转耕地面积259.7万亩，占该市承包地面积的40%，走在四川省最前列。在四川省农村土地流转的新形势下，财政政策对农地规模化经营的支持是多方面的。

(一)财政对农地规模化经营的补贴政策

四川省财政在农地规模化经营的过程中采取的补贴政策主要有：流转土地的购买补贴、粮食直补和种粮大户补贴政策、农机具购置补贴、财政贴息。
为发展适度规模经营，推动农地集中连片生产，四川省各级地方政府纷纷制定了对达到一定规模流转土地的购买补贴政策。例如宜宾县规定，2013-2015年规范流转耕地集中连片300亩以上，且期限在5年以上的，由流入方申请，县财政分别给予受让方一次性每亩100元的资金奖励。南充市仪陇县规定，对规模经营100亩以上土地种植粮食的业主，每亩一次性补助100元；对规模经营200亩以上土地从事蔬菜、渔业、药材等产业的业主，每亩一次性补助100元。
农业生产关系国家粮食安全理由，四川省是我国的人口大省和农业大省，占有的耕地为全国面积的4.7%，但却要养活占全国6.6%的人口，因此更应关注粮食生产安全理由。四川省在2011年首次提出要建立种粮大户补贴制度，目的就是为了培育进行规模化种植的种粮大户，提高粮食生产规模化效益。近日四川省又出台了新的种粮大户补贴政策，提出要在2014年实行对种粮大户的分档补贴。具体补贴标准为：种植30-100亩的每亩补贴40元，种植100-500亩的每亩补贴60元，种植500亩以上的每亩补贴100元。
农地流转后进行规模化种植必定要涉及到机械化生产与大量资金支持，这其中就有财政对农机具购置补贴和财政贴息政策。在农机具购置补贴方面，以笔者调研的宜宾县蕨溪镇展鹏农机专业合作社为例，该社在购买农业机具中基本上按30%的补贴原则，即国家按照农机的30%给予补贴，农民自掏腰包的资金占70%。据社长肖佑兵介绍，在国家对农机具补贴政策的支持下，该社近几年发展迅速，共推广耕整机械2250余台。现在他们不仅把自己的土地耕作了，而且把镇上的庄稼耕作了，还实现了跨区域作业。在财政贴息方面，主要是落实县镇金融机构涉农贷款增量奖励、农村金融机构定向费用补贴、农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策。

(二)财政专项资金支持农地规模化经营

财政专项资金扶持农地规模化经营往往具有见效快、引导性强、资金对口的特点。《四川省人民政府关于进一步规范有序进行农村土地承包经营权流转的意见》提出，“各级人民政府要整合涉农项目资金，结合农村土地流转，重点扶持规模化农业产业基地、优质粮食基地建设。”各级人民政府在这一意见的指引下纷纷整合农业项目资金用于农业基础设施建设和高新技术引进，积极扶持发展多种农地规模化经营模式，创新属于各地方自己的特色农业。以峨眉山市沙溪乡为例，该乡在2010年积极争取土地整理项目资金2000多万元，对涉及7个村的山、水、田、路等设施进行改造提升，整理后新增耕地面积2000多亩。此外该乡还积极与万佛藤椒公司联合打造回龙片区藤椒基地5000余亩；与竹叶青茶叶有限公司联合开发连峨、七里片区万亩有机茶基地；与峨眉山市景秀园林景观工程有限公司合作建立林坝片区花卉苗木基地。
在笔者所调研的地区中，各地都以财政专项资金为依托，大力引导发展“一村一品、一县一业”的农业经营战略。例如成都市青白江区福洪乡依托优质杏系列水果，发展特色水果种植业和生态观光旅游业以及手工业；攀枝花市集中流转整合仁和区、米易县、盐边县10万亩山地大规模种植特色菌种块菌；德阳广汉市作为四川省现代粮食产业示范基地和新增100亿斤粮食生产能力的重要产区，在探索如何发展粮食适度规模经营理由上形成了依靠一批种粮大户带动农业产业化发展的模式。四川省通过财政资金支持农地规模化经营的同时鼓励扶持相关

二、三产业的发展大量吸收流出地农民的劳动力。

(三)财政支持下的流出地农民保障政策

四川省对流转出承包地农户的保障主要涉及到补偿标准、流出地农民再就业以及基本养老等方面。对于流出地农民的补偿标准，首先是流入方每年要支付一定的土地承包经营权转让费，这是对流出地农民的最基本保障。基本上调研地区补偿标准论文导读：，以产权明确的特点建立起城乡统筹的养老保险制度，实现农村养老保险制度与城镇的全面并轨。上一页12
都是每亩每年500—700斤稻子产量（稻子随行就市）的支付水准。对于失地农民再就业理由，政府对稳定流转出土地、且有培训愿望的农民组织开展多种形式的技能培训，以期尽快推动就业。同时土地实行规模化经营后，经营方一般还会返聘当地农民进行农业生产，这样当地农户每月还会获得一笔固定的“打工费”。对于依靠农地养老的失地农民养老保障理由，成都市的做法是在充分尊重农民土地承包经营权、林权等财产权利的基础上，让农民与城镇居民享有同等物权，以产权明确的特点建立起城乡统筹的养老保险制度，实现农村养老保险制度与城镇的全面并轨。