试议荆门市财政收入形势与深思

论文导读：
摘 要 以2008—2012年财政收入各项指标为基础，选取省内与我市经济相当或地缘相近的十堰、荆州、黄石、黄冈、咸宁、恩施6个地市与我市进行横向对比，分析我市地方财政总收入、公共财政收入、税收收入、非税收入、基金收入在规模、增速、结构上的发展态势及特点。
关键词 财政收入 形势分析
近年来，全市上下紧紧围绕“四个荆门”建设，高举“中国农谷”旗帜，全面开展“喜迎十八大，争创新业绩”主题实践活动，全市经济社会实现持续较快发展。近5年我市财政收入增速节节攀升，收入规模取得较大突破：一是地方财政总收入突破100亿元大关，达到105.2亿元；二是公共财政收入突破50亿元大关，达到50.7亿元；三是地方税收入突破30亿元关口，达到36.8亿元；四是政府性基金收入接近30亿元，达到28.7亿元规模。在财政收入规模跨上新台阶的同时，财政收入结构进一步优化，区域发展更加均衡。

一、地方财政总收入

近5年来，纳入本文分析的7个地市财政总收入平均增长2.3倍，其中：十堰市增长75.84亿元，为7地市之首。我市在5年间，地方财政总收入由2008年的35亿元规模，增长到2012年的105亿元，增长3倍有余，增速较7地市最高。其主要理由是2009年的成品油税费改革，每年为我市带来20多亿元的成品油消费税净增长（图1）。
公共财政收入从公共财政收入的年均增速看，近年来我市公共财政收入年均增速为35.8%，超全省平均水平9.2个百分点，高于周边6地市平均增速

4.7个百分点，仅次于十堰40.2%的年均增速，在7地市中排行第二。

2012年我市公共财政收入规模和增幅在全省17个地市中均排行第9位，较以前年度有1到2个位次的提高。在7地市中我市公共财政收入规模排第5位与上年度相当，增幅排第2位，仅次于咸宁。
5年来我市财政收入稳步增长，但2011年的高速拉动，却是存在一些特殊因素：一是按财政部要求，将绝大多数的非税收入纳入预算内管理，增加公共财政非税收入约2亿元；二是2011年调整省以下分税制财政体制，税收征管积极性增强，增加税收约6亿元；三是随着招商引资和工业园区建设力度的加大，我市经济发展后劲增强，增加当年税收近3亿元，仅李宁公司2011年就净增加税收2亿元；四是上涨带动以现价计算的财政收入增长，2011年居民消费同比上涨5.6%，工业品出厂同比上涨15.3%，带动以从价计征为主的地方税收收入增收约3亿元；五是热电三期低基数带来增收，2011年热电三期入库税收1.4亿元，增收1亿元，同比增长206.5%。五方面因素拉动当年公共财政收入增幅6

4.7个百分点。

从收入级次上看，县级收入发展加快。近5年，我市县级公共财政收入以年均37.6%的水平高速增长，超全市公共财政收入年均增速近2个百分点。县级公共财政收入占全市的比重由2008年的70%，提高到2012年的74%。县级税收收入在县级公共财政收入中的比重为71%，税收质量高出市本级5个百分点。与其它地市相比，5年来我市县级公共财政收入累计实现107.8亿元，37.6%的年均增速在7地市中列第2位，仅次于十堰。74%的县级公共财政收入占全市收入比重，在7地市中排第3位，次于恩施和黄冈（表1）。
表1 近5年各地县级公共财政收入情况 单位：亿元
我市所辖东宝和钟祥，2011年在全省102个区县公共财政收入排位中处于靠前位次，掇刀和京山处于居中位次，沙洋排名较为靠后。其中：掇刀和东宝2011年的人均公共财政收入分别排在全省第20和28的位置，较2007年前进了31和14个位次（表2）。
表2 近年来各区县公共预算收入全省排位
尽管近年来我市财政收入增速和增量都保持了一个较高的水平，但总体而言与全省各地市相比较，仍处于一个中等位置。

二、地方税收收入

2012年，我市地方税收实现36.8亿元，增长27%。全市按照现价计算的GDP增长12.2%，地方税收增幅比GDP现价增幅高14.8个百分点。但如果加上上划四税，我市全口径税收收入完成98.8亿元，仅增长4.3%，比GDP现价增幅低7.9个百分点，主要理由为2012年底为保一般预算收入增幅，而压库消费税6.8亿元所致（图2）。
近年来税收增幅情况
图2
2008年起我市税收增幅高于全省平均水平4个百分点左右，与其它6个地市增幅水平相当，2011年税收增幅极速扩张，超过全省平均增幅46个百分点，超其它6个地市平均增幅20个百分点，到2012年包括我市在内全省各地税收增幅均又回落到25%左右的水平。2012年我市地方税收规模在全省排第9位，在7地市中排第5位，均与上年度持平（表3）。
表3 7地市地方税收收入 单位：亿元
从结构上看，与实体经济发展密切相关的4大主体税种在地方税收收入中占主导地位，各地平均占比为62%，其中：荆州最高为70%，十堰最低为54%。我市增值税、营业税、企业所得税和个人所得税，近5年累计实现公共财政收入63.2亿元，占地方税收收入的61%，占比情况在7地市中排第4，处于居中位置。主体税种年均增速为37.8%，在7地市中排第3位，次于咸宁和黄冈。10类小税种5年间为我市贡献了40.3亿元的公共财政收入，占地方税收收入的39%，年均增速为48.5%，高于其它地市平均增速14个百分点，增速居7地市之首。
分税种上看，2008-2012年，我市增值税年均增速为24.3%，低于全市税收增速15个百分点，但与其它6地市增幅水平相当。营业税、企业所得税和个人所得税均实现了超过40%的较高年均增速，但企业所得税增速与其它地市平均增速相比，低了近7个百分点。资源税、房产税、印花税等小税均基本实现了30%左右的稳定年均增速，但耕地占用税和土地增值税以年均111%和92.3%的高速度增长，居7地市之首，分别超其它地市该税种平均增速45和30个百分点，主要理由是受近年来我市加大城镇化进程和开发区建设影响。 全文地址：www.7ctime.com/swdlswlw/lw41602.html上一论文：对于财政项目支出评价标准模型的