浅论县乡财政资金监管目前状况及措施

论文导读：。县乡政府不能有力指导县乡财政，业务素质、管理水平有待提高。二、提升县乡财政自身监管水平的措施（一）提升监管技能强化财务人员的业务培训、提升财政干部的队伍素质是县乡财政资金监管的关键。政策不清、人员素质较低和业务不精等理由，对财政资金管理造成了严重影响，所以必须立足财政机构的干部素质，强化财政
摘要：抓好财政资金使用中“安全”和“高效”两个环节，着力构建覆盖所有政府性资金和财政资金及村级组织资金全过程的监督机制，实现监督与管理的有机融合，确保资金安全运转，有效提高资金使用效益，是县乡财政资金监管的主要目的。为提高财政资金的利用率，必须加强资金监管，提升县乡财政资金监管水平。
关键词：县乡财政；资金监管；目前状况；措施
搞好乡镇财政资金的监管是财政部门的本职工作之一。加强乡镇财政资金监管是保证涉农惠农富农政策落实的根本措施。对于乡镇财政部门来说，资金监管工作涉及各阶段、各区域工作的方方面面。笔者根据多年的从业经验，对县乡财政应如何统筹管理乡镇财政资金监管工作、提高监管水平进行分析。

一、县乡财政资金监管的目前状况

(一)财政资金监管具有较大的工作量

对于县乡财政而言，由于收支规模较小，转移支付资金不多。自分税制度改革以来，尤其是实施积极财政政策以来，在县域经济的不断发展下，财政资金收支规模逐渐扩大，县乡财政的公共财政资源较多，财政监管内容逐渐细化，从而增加了财政资金监管的工作量。

(二)财政资金监管的难度较大

财政支出资金与教育、文化及社会经济领域相关，包含预算编制、执行与监督的各环节，政策性较强。财政支出资金确定使用范围与资金管理模式，财政服务对象、范围日益广泛，紧密联系着人们的切身利益，县乡财政部门必须了解财政政策的法律规范，特别是财政监管人员要具有较高的业务素质。

(三)不完善的财政资金监管体系

现阶段，我国的县乡财政资金监管体系不合理、不完善，县乡政府没有充分认识到监管的重要性，重视要钱而轻视管理、重视分配而轻视监督也没有针对财政监督体系制定完整的财政监管机制，过分重视事后检查，对于财政资金的事前评审、事中制约存在一定缺陷。

(四)财政资金的监管具有较高关注度

现阶段，我国的经济发展环境较为复杂，发展任务较为繁重，存在突出的财政收支矛盾。由于社会各界愈加重视监督，所以要提高法制与监督、与管理意识，提高业务部门期望值，有效扩大资金分配。

(五)县乡财政人员的素质普遍不高

由于财政支出方向转变，倾斜于民生与基层，县乡财政人员的业务素质较低，难以满足技能娴熟与知识全面的要求。同时，县乡财政建立业务领导机制，某些政策与资金受到人事管理、乡镇利益影响，无法及时落实。县乡政府不能有力指导县乡财政，业务素质、管理水平有待提高。

二、提升县乡财政自身监管水平的措施

(一)提升监管技能

强化财务人员的业务培训、提升财政干部的队伍素质是县乡财政资金监管的关键。政策不清、人员素质较低和业务不精等理由，对财政资金管理造成了严重影响，所以必须立足财政机构的干部素质，强化财政业务学习、技能培训。同时，加强财政创新，有效提高基础管理水平，积极学习先进市县的优秀经验与成果，组织科室开展学习考察，优化财政管理制度与内控机制，规范财政业务流程，统一岗位职责。另外，建立双向轮岗制度，重视复合型人才的培养。目前，许多县乡财政建立了定向交流机制，了解基层的实际财政情况，熟悉相关业务，强化财政资金监管力度。财政部门工作人员需要整顿。目前的状况是乡镇政府公务员少，政府聘员居多，主要做工作的是聘员。此类人群收入低、福利差，与公务员相差很大，故而流动性大，工作积极性不高。因此，需要提高县乡财政人员的工资福利待遇，县乡财政资金监管的目前状况及措施相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.确保财政部门的人员固定。

(二)完善财政资金监管机制

建立科学、完善的财政管理机制属于财政监管的主要保障。县乡财政必须立足制度设计，实现预算编制、执行与监督分离、制约的机制。其一，对于预算编制，全面加强部门规范化预算改革。针对预算编制，必须集中力量办大事，重视民生，制定科学的标准定额，强化资金整合力度，提升财政资金配置率。其二，对于预算执行，实现财政首付的全覆盖。构建完善与规范的支付运转机制，规范管理业务流程，完善机构设置，界定国库管理职责，明确岗位分工，严格执行申请拨付与复核稽核，建立单位主管领导分工负责制。其三，对于预算监督，有效健全动态监控机制。利用信息化技术，有效制约财政资金的预算指标，严格审批用户计划，动态监控授权支付与直接支付。其四，加强对企业扶持及奖励资金的申报、监管、跟踪，实行效益监管，如招商引资后，对地方税收要有正面影响，否则实行一定力度的处罚。

(三)严把惠农资金的出口，加强补助性资金的信息管理

县乡政府的财政部门要变工作的被动接收为主动获取，财政部门应该主动联系惠农资金的相关单位与部门，了解与获取惠农资金的数量，做好资金的数据信息收集、整理、计算、归总工作，要加强信息流通程度，不断追踪信息变化趋势，及时更新信息流量与存量，确保信息的真实性、可靠性与可行性。要建立与完善“一户一折”的资金管理体制，保证资金基础信息的完整与真实，达到内容真实、安全快捷、效率高、可靠性强的目标。此外，在财政的内部管制上，明确规定任何单位与个人不得以任何借口或理由私自收取农民的存折，用相关的法律法规保障农民的权益不受侵犯与剥夺。例如，2013年九江镇发放了“粮食直补”、“良种补贴”、“家电、汽车、摩托车补贴”、五保、低保等补助资金，大力建设了公共经济，这些补贴全部以“一折通”的形式发放到农民的手中，不存在借补、漏补、少补等各种扯皮或不规范的现象。

(四)强化财政监管整合力

为有效加强财政资金动态管理与监控，要转变事后监督的被动状态，建立事前决策、事中资金制约与事后监督的主动管理模式，加强财政监督与创新，增加财政监督的绩效。把握好财政监管重点，对违法违纪行为给予严厉处理，强化处罚力度，实行透明化管理，财政资金接受社会监督，对违法违纪进行有效遏制。加强财政内部监督管理，完善内部资金的检查价值，定期全面内审财政机构的财政资金，实现中层干部的轮岗机制，强化内部离任审计。完善财政监督的长效机制，提高财政资金监管整合力，各业务与机构科室强化沟通协调，建立岗位互补的监督机制。同时，实行有利论文导读：
于县市加快外贸发展的出口退税分担政策。2004年，为了确保改革的平稳过渡，提出出口退税分担制度。2004～2014年，多次出示通知，不断调整与地方出口退税的比例，使得部分地区较高的地方超基数分担比例有所下降。同时，帮助县乡发展对外贸易，从多方面强化财政监管力度。
三、结语
加强乡镇财政资金监管是新形势下做好财政管理工作、确保县乡财政资金高效运转的重要举措，也是落实“三农”政策、规避财政资金风险的必定要求和有效途径。乡镇财政所要结合实际，找准着力点，细化办法，强化措施，逐步建立“职责明确、保障有效、管理规范、监督有力、运转高效”的财政监管机制，不断在规范化、日常化、实效化、最优化上下功夫，努力提高财政管理科学化、精细化管理水平。
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（作者单位：佛山市南海区九江镇财政局）