阐释抓好财税改革关键环节 推进建立现代财政制度

论文导读：Domain}提供,转载请保留.些本应该由负责的事务却交给了地方，一些需要地方负责的事务，承担了比较多的支出责任。这次三中全会《决定》中强调，要明确事权。即政府和地方政府都要成为一个相对独立的能够自主处理自己所管辖事务的财政主体或实体，不能再把地方政府当作派出机构，事权是谁的，支出责任就归谁，钱
《关于全面深化改革若干重大理由的决定》指出：“财政是国家治理的基础和重要支柱，科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、推动社会公平、实现国家长治久安的制度保障。必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预算、提高效率，建立现代财政制度，发挥和地方两个积极性。”这充分肯定了财政在推动我国经济和社会全面发展中的重要作用。同时，也明确提出了财税改革的主要任务，就是要从收入、支出、预算以及各级政府间的财政关系等环节做出系统的部署。这对于转方式、调结构、促发展、建立健全现代国家治理体系具有十分重要的作用。

一、财政收入方面，要在税收负担的分配上引入公平的要素，增加直接税减少间接税

我国现行的税收制度中，间接税占到全部税收收入的70%以上，而直接税加总求和不超过四分之一，出现间接税“一头沉”的现象。而我国税负分配又是以消费为主，所以间接税所占比重过大，会推动物价上涨，直接导致老百姓的购买成本上升，给政府的宏观调控增加难度。同时，直接税比重过小，不利于对高收入者课以高税收，不利于缩小贫富差距，从而影响社会和谐与稳定。随着经济的发展，社会的进步，本着均衡税收收入结构、兼顾公平与效率的原则，必须进行结构性的调整，就是要在税负分担上，最大限度地引入公平的要素，减少间接税，增加直接税。《决定》中指出，逐步提高直接税比重。即通过建立综合与分类相结合的个人所得税制，加快房地产税立法并适时推进改革等措施，最终达到增加直接税的目的。只有这样，才能真正使税收起到“抽肥补瘦”的作用。

二、财政支出方面，要在政府支出规模大致稳定的前提下，提高财政支出的管理效率

宏观税负水平由政府的财政支出的多少决定。就我国目前来看，宏观税负水平不能再进一步增长，因为税收理由事关最广大人民群众的根本利益，如果增长会增加企业及个人的负担。同时，财政在稳增长、调结构中有着重要的作用，是保障民生，维护社会公平正义的经济基础，不能下降。既不能升，又不能降，所以十八届三中全会提出了一个约束性非常强的目标——稳定税负，这是一个合乎理性的、比较切合实际的改革目标，保证了税收在国民经济中的稳定地位。在宏观税负和政府支出规模稳定的前提下，要扩大政府提供公共服务的规模、提升质量，唯一的办法就是提高财政支出的效率，使有限的资金发挥更大的作用，办更多更好的事。也就是《决定》中提到的“提高效率”。即要减少政府用于投资性领域的支出，相应增加民生领域的支出，使更多的财政收入惠及民生，从而让全体人民都能享受到发展的成果。

三、在预算管理方面，要努力做到规范透明，用一个口径把政府的收支管起来

我国的预算管理存在的最大理由是不规范、不透明。目前，地方有几块收入，不在每年报告的财政收支范围内，而是各级人民代表大会对其采取备案式的管理，因此这几块收入就成为了各级政府的私房钱。所以现在的政府收支不是关进统一的制度笼子来管理的。这次预算管理的改革目标—规范透明。而规范的一个最重要的、最需要着力解决的就是实行全口径的政府预算管理。要真正下决心正视并突破主要来自政府内部的既得利益格局的阻碍，把“全口径”预算管理落实到位。

四、在各级次政府间的财政关系方面，要明确和地方的事权和支出责任，充分调动两个积极性

目前，就不同级次政府的事权划分而言，我国存在的主要理由是和地方政府事权和支出责任划分的不清晰、不合理、不规范，一抓好财税改革关键环节 推进建立现代财政制度由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.些本应该由负责的事务却交给了地方，一些需要地方负责的事务，承担了比较多的支出责任。这次三中全会《决定》中强调，要明确事权。即政府和地方政府都要成为一个相对独立的能够自主处理自己所管辖事务的财政主体或实体，不能再把地方政府当作派出机构，事权是谁的，支出责任就归谁，钱就归谁花。也就是《决定》中提到的“建立事权和支出责任相适应的制度”。这就要求进一步理顺和地方的收入划分，加快房地产税立法，加快资源税改革，推动环境保护费改税，从而重新塑造地方税主体税种。只有这样，才能同时发挥和地方的积极性，才能真正实现事权和支出责任相匹配。
财税改革和其他改革不同，是一场“覆盖全部、牵动大部”的改革。财税能够伸展到各个角落，每一步改革必定涉及各级政府之间、政府与企业之间、企业与居民之间以及居民相互之间利益格局的调整。十八届三中全会用财税改革为整体改革试水、铺路搭桥，初衷也是要让高效率的财税体系奠定国家治理体系现代化的根基，让财税改革来牵引和带动全面改革，最终实现国家治理体系和治理能力的现代化。
作者单位：哈尔滨市委讲师团 全文地址：www.7ctime.com/swdlswlw/lw35248.html上一论文：浅析中国地方政府财政支出的通货膨胀效应