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浅析中国地方政府财政资金管理理由

论文导读:

我国地方政府财政资金管理问题研究摘要:财政资金管理是国家协调经济发展、优化配置资源的重要手段。本文在以浙江省金华市为例,在分析当前我国地方政府财政资金管理中存在的一系列理由的基础上,深入分析了存在上述理由背后的深层次理由,并从完善当前的人民银行经理国库制度、改善当前的财政资金收支结构和深化税制改革三个方面提出了应对之策,以期对解决当前我国地方政府财政资金管理中存在的一系列理由提供适当的倡议。
  关键词:地方政府;财政资金管理;浙江金华
  近年来,随着国家宏观调控的实施,国民经济增长的速度逐渐放缓,地方政府财政资金风险逐渐显现出来。特别是十八届三中全会以来,经济体制改革的呼声日益高涨,伴随着城镇化进程的加快,地方政府的财政资金风险不断积累,因此,对地方政府的财政资金管理理由进行研究就具有重要的理论与实践作用。
  1地方政府财政资金的主要来源及用途
  根据国家有关政策的规定,地方政府有权对本地的财政资金予以支配或使用,以保证当地工作的顺利开展。地方政府财政资金主要由两部分构成,一是财政收入,也即财政资金的来源,另一部分为支出,也即财政资金的主要用途。其中财政收入又包括地方政府在本地中所获得的收入和 政府、上级政府划拨的用于支持下级政府生产建设的补助性收入。具体来讲,财政收入主要有以下几种来源:一是税收收入,税收不仅是地方政府甚至也是 财政收入的主要来源,因此,在地方政府的财政资金中,税收所占的比重通常较高,一般超过80%。地方政府的税收收入也包括两大类,即完全由地方政府所有的(如房产税、各类土地税等)和地方政府按比例分享的(如增值税、企业所得税等)。二是特定的费用收入,地方政府向特定的组织机构提供劳务或者其他经济服务时,会向该机构收取一定的费用,该费用在地方政府财政资金来源中也占据一定比例。三是债务收入,即在兴建大型项目时,地方政府会为债务人向国内外机构(如国际货币基金组织)等举债而获得的收入。四是补助性收入,即 政府为进行宏观调控而进行的政府财政转移支付行为,地方政府可用这部分资金弥补财政缺口,平衡财政收支等。地方政府的财政资金主要投向三个方面,一是地方的经济建设支出,如地方的基本建设费用、工农、交通、水电等部分的费用等;二是地方政府用于文化教育事业、卫生医疗改善、计划生育、科技投入等方面的科研费、资助费等;三是行政支出,即地方各级政府机关、事业单位、 司法检察等各种机关的工资、培训费、差旅费等。
  2地方政府财政资金管理中存在的主要理由—以浙江省金华市为例
  21 财政资金收支矛盾较为突出,财权与事权划分不平衡
  随着我国经济体制改革的不断深化,地方政府在贯彻落实 宏观调控政策的同时,也要推动本地经济发展,提供公益性、公共性的服务,导致地方政府财政收入激增。与之相矛盾的是,自实行分税制改革以来,财政资金逐步向 集中, 政府占到了财政总收入的一半以上,高于地方政府所占资金平均为45%的水平,财政资金收支的严重不对等加剧了地方政府的财政负担。特别是1994年实行分税制改革以来, 、地方政府都有严格的财权、事权限定范围,随着经济状况的不断发展变化,省级以下的财政体制改革并未取得很大进展,财权和事权的划分出现了相互背离的情况,在当前地方政府财政资金自平衡的规定及国家规定地方政府不许发债融资的条令约束下,地方政府为平衡收支,不得不通过寅吃卯粮的做法,透支未来的财政资金来弥补当前的资金缺口,据调查,为增加财政收入,金华市对当地的房地产预征所得税,预征额已达七八千万元。在当前经济体制改革、城镇一体化的大背景下,现今的财政资金管理体制不仅存在着一系列弊端,也无形中加大了地方政府财政资金利用的风险。
  22 财政支出标准不规范,支出效益较低
  近年来,地方政府的财政支出标准越来越不规范,行政管理支出逐渐增加与资金供给不足的矛盾越来越明显。据统计,2005年至今,金华市道路养护的资金缺口已超过4000万元,养老保险资金的缺口也越来越大,地方政府在沉重的财政负担压力下,没有足够的资金去支持教育、医疗、卫生等事业的发展。虽然地方政府每年都要编制财政预算,但因编制标准不规范,随意变更预算数额,支出预算逐年增加等,导致地方政府财政资金供给严重不足。此外,很多地方政府忙于争项目、争资金,且把大部分资金用于兴建周期长、投入较大的道路交通、环保等基础设施,却忽略了对项目的质量安全进行监督。经统计,截止到2010年,金华市的公园、广场等拆迁、兴建的费用累计高达3亿多元,每年不仅没有实现任何经济效益,更要在水电、维修、管理人员的费用上花费几百万元。类似的状况在全国各地均有发生,由于地方政府决策失误或一切向业绩看齐,导致很多财政支出项目效率低下,加大了财政支出风险。
  3地方政府财政资金管理理由背后的理由
  31 现行的地方政府财政政策不尽完善
  现行的财权事权分离的地方政府财政政策的不合理之处,主要体现在三点:一是在当前的分税制大背景下, 政府在提高财政收入的同时,却导致了地方政府财权与事权收支不平衡的理由,地方政府的财权相对较弱,用不到半数的财政收入支撑着60%的财政支出责任,且因地方政府事权较多,为弥补自身财政收入的严重不平衡和完成当地的经济增长目标,地方政府不得不使用一些不恰当的手段,如买卖土地、哄抬房价、大肆负债等来为自身敛财以满足财政支出的需要。二是当前地方政府对自身的职能认识不清,对事权的确定也不够明确,为了达到 要求的经济增长目标,大力进行经济建设,却忽略了对公益性项目的支出,加剧了社会矛盾。三是近年来,国家对费税改革的力度逐渐加大,非税收入也被 政府纳入了集中管理的范围,而由于地方政府的事权范围逐步扩大,为满足支出需要,地方政府不得不收取费用来满足财政需要,导致很多地方税收缺位与费用超位同时存在,削弱了地方政府对财政资金的调控能力。
  32 地方政府财政支出结构不合理当前我国的财政支出总体呈上升趋势,与经济发展的趋势大体持平,但因经济体制改革的步伐加快、财政管理体制不合理等理由导致地方政府财政支出的结构不尽合理。具体表现为:一是在财政支出 全文地址:http://www.7ctime.com/sszcyzglw/lw50012.html
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