试论村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目操作规程及申报注意事项
最后更新时间：2024-01-26
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论文导读：由，2012（2）：26-33.张鸣鸣.析“一事一议”的规则设计——基于博弈论视角.理论与改革，2009（4）：107-109.周密，张广胜.“一事一议”制度与村级公共投资：基于对118位村书记调查的经验分析.农业技术经济，2009（1）：90-94.陈绪明，邹宗刚.一事一议财政奖补为农村公益事业发展增活力——汉阴县开展一事一议财政奖补的做法
摘要 阐述了村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目的指导思想和基本原则，并介绍了其操作规程及申报时应注意的相关事项，旨在为各地规范化做好该项目管理工作提供实践参考。
关键词 一事一议；财政奖补；操作规程；注意事项
A 文章编号 1007-5739（2014）19-0347-01
“一事一议”财政奖补项目建设的顺利开展有助于推动农业基础建设、城乡一体化发展和城乡公共服务均等化，也是深化农村各项改革的有效举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。“一事一议”财政奖补政策的出台，创新了农村基础设施建设资金投入机制，有效了资金投入难题，为推动农村改革发展、推动城乡协调发展、构建社会主义和谐社会注入了生机和活力，推动了社会主义新农村建设，取得了良好的社会效应。笔者结合近年来亲身体会，就“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目操作规程及申报应注意的相关事项进行简要剖析[1-2]。
1 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
2 基本原则
一是决策，筹补结合。“一事一议”财政奖补项目在实施过程中应充分尊重民意，在村民自愿的条件下，鼓励村民多出劳力和资力，并且政府根据需要适当给予补助。将政府投入与农民出资出劳有效结合，共同推进村级公益事业建设。二是直接受益，注重实效。“一事一议”财政奖补项目的建设实施应对当地村民及村级组织的经济能力进行综合考量，县乡政府对项目实施合理规划，根据实际需求，重点扶持农民需求最迫切、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。三是规范管理，阳光操作。项目实施过程中通过规范管理，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，并完善群众监督机制[3-4]。
3 操作规程
分操作规程分为组织申报、项目确认、工程建设、资金管理、验收管理5个部分，具体见图1。
4 申报注意事项
一是申报步骤顺序。申报步骤一般为申报、申批、筹资筹劳、上交专户、专户下拨、支付工程建设单位。二是细项指标人口、劳力。人口按上年农经年报人口，筹资人口一般不超过人口总数的90%；劳力按上年农经年报劳力，筹劳劳力一般不超劳力总数的90%。三是招投标程序。按招标报名、中标通知、签订合同、工程完工公示、工程验收、工程决算的程序步骤。四是财务核算。按“一事一议”财政奖补的财务管理规定进行会计核算，一般要注意的理由：上交专户资金、支付工程款要经银行转账；工程决算数大于预算数要说明理由；工程结转一般应先转入“固定资产”，对道路、桥梁、涵洞、水渠等资产，再冲减“固定资产”科目。
5 参考文献
[1] 彭长生.基于村干部视角的“一事一议”制度绩效及评价研究[J].农业经济理由，2012（2）：26-33.
[2] 张鸣鸣.析“一事一议”的规则设计——基于博弈论视角[J].理论与改革，2009（4）：107-109.
[3] 周密，张广胜.“一事一议”制度与村级公共投资：基于对118位村书记调查的经验分析[J].农业技术经济，2009（1）：90-94.
[4] 陈绪明，邹宗刚.一事一议财政奖补为农村公益事业发展增活力——汉阴县开展一事一议财政奖补的做法与成效[J].西部财会，2010（5）：60-62. 全文地址：www.7ctime.com/sszcyzglw/lw44487.html上一论文：浅论云南省农村水利基础设施融资理由
摘要 阐述了村级“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目的指导思想和基本原则，并介绍了其操作规程及申报时应注意的相关事项，旨在为各地规范化做好该项目管理工作提供实践参考。
关键词 一事一议；财政奖补；操作规程；注意事项
A 文章编号 1007-5739（2014）19-0347-01
“一事一议”财政奖补项目建设的顺利开展有助于推动农业基础建设、城乡一体化发展和城乡公共服务均等化，也是深化农村各项改革的有效举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。“一事一议”财政奖补政策的出台，创新了农村基础设施建设资金投入机制，有效了资金投入难题，为推动农村改革发展、推动城乡协调发展、构建社会主义和谐社会注入了生机和活力，推动了社会主义新农村建设，取得了良好的社会效应。笔者结合近年来亲身体会，就“一事一议”筹资筹劳财政奖补项目操作规程及申报应注意的相关事项进行简要剖析[1-2]。
1 指导思想
深入贯彻落实科学发展观，坚持统筹城乡发展方略，以推进社会主义新农村建设为目标，以农民自愿出资出劳为基础，以政府奖补资金为引导，以充分发挥基层作用为动力，逐步建立筹补结合、多方投入的村级公益事业建设新机制。
2 基本原则
一是决策，筹补结合。“一事一议”财政奖补项目在实施过程中应充分尊重民意，在村民自愿的条件下，鼓励村民多出劳力和资力，并且政府根据需要适当给予补助。将政府投入与农民出资出劳有效结合，共同推进村级公益事业建设。二是直接受益，注重实效。“一事一议”财政奖补项目的建设实施应对当地村民及村级组织的经济能力进行综合考量，县乡政府对项目实施合理规划，根据实际需求，重点扶持农民需求最迫切、利益最直接的村级公益事业建设项目，适当向贫困村倾斜，提高项目效用。三是规范管理，阳光操作。项目实施过程中通过规范管理，确保筹资筹劳方案的制定、村民议事过程、政府奖补项目的申请、资金和劳务使用管理公开透明、公平公正，并完善群众监督机制[3-4]。
3 操作规程
分操作规程分为组织申报、项目确认、工程建设、资金管理、验收管理5个部分，具体见图1。
3.1 组织申报
根据省综改办分配的资金指标，掌握乡镇平衡分配和若有富余原则，将申报村数分配到乡镇，乡镇按村的已承担项目数进行分配，对多年未申报的村，应优先安排。3.2 项目确认
由乡镇组织人员对村申报的项目进行查看，了解村民对项目建设的需求，以及项目对农民生产生活的作用。乡镇也要按平衡分配原则分配项目，乡镇确定项目后，报县经管、综改部门。县综改、经管部门组织人员对项目建设内容进行实地察看、评估。同时，要了解土地、烟草、水利、住建、农办等部门，确定项目不重复。3.3 工程建设
一般村级工程都要进行招、投标，招投标要做好过程记录和中标通知，签订规范合同。中标的工程建设单位按合同约定保质保量施工，村级也要组织工程监督人员对工程施工全过程进行监督。3.4 资金管理
按照“一事一议”项目资金进行管理，按“一事一议”财政奖补账务处理规定进行账务处理。3.5 验收管理
工程完工后村级政府要贴出公告告知村民，听取村民对工程质量的意见。公告贴出7 d后，村组织村有关人员和部门质量管理人员对工程进行验收。4 申报注意事项
一是申报步骤顺序。申报步骤一般为申报、申批、筹资筹劳、上交专户、专户下拨、支付工程建设单位。二是细项指标人口、劳力。人口按上年农经年报人口，筹资人口一般不超过人口总数的90%；劳力按上年农经年报劳力，筹劳劳力一般不超劳力总数的90%。三是招投标程序。按招标报名、中标通知、签订合同、工程完工公示、工程验收、工程决算的程序步骤。四是财务核算。按“一事一议”财政奖补的财务管理规定进行会计核算，一般要注意的理由：上交专户资金、支付工程款要经银行转账；工程决算数大于预算数要说明理由；工程结转一般应先转入“固定资产”，对道路、桥梁、涵洞、水渠等资产，再冲减“固定资产”科目。
5 参考文献
[1] 彭长生.基于村干部视角的“一事一议”制度绩效及评价研究[J].农业经济理由，2012（2）：26-33.
[2] 张鸣鸣.析“一事一议”的规则设计——基于博弈论视角[J].理论与改革，2009（4）：107-109.
[3] 周密，张广胜.“一事一议”制度与村级公共投资：基于对118位村书记调查的经验分析[J].农业技术经济，2009（1）：90-94.
[4] 陈绪明，邹宗刚.一事一议财政奖补为农村公益事业发展增活力——汉阴县开展一事一议财政奖补的做法与成效[J].西部财会，2010（5）：60-62. 全文地址：www.7ctime.com/sszcyzglw/lw44487.html上一论文：浅论云南省农村水利基础设施融资理由