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试论武汉市财政资金绩效审计

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论文导读:
【摘要】 财政资金的绩效审计主要是围绕政府部门在财政资源归集、分配、管理、使用四个方面履行职责的经济性、效益性、效果性、公平性和环保性进行审计监督,以提高财政资金的使用效益和管理水平。本文主要分析了武汉市政府的财政资金使用目前状况及效果,并提出相关倡议。
【关键词】 财政资金 绩效审计 环境效益
一、引言
从审计发展历程来看,绩效审计的理念已有70余年的历史,且审计在20世纪90年代完成了以财务审计为中心向以绩效审计为中心的转变。我国社会主义审计制度建立于1983年,发展至今已有30年的历史,绩效审计理念是在21世纪初期提出的,相对发达国家来说起步较晚。我国全面推进绩效审计则是在2008年,审计署在《审计署2008至2012年审计工作发展规划》中指出:要全面推进绩效审计,推动转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源配置、使用、利用的经济性、效率性和效果性,推动建设资源节约型和环境友好型社会,推动建立健全政府绩效管理制度,推动提高政府绩效管理水平和建立健全政府部门责任追究制。目前,我国绩效审计的范围主要包括财政资金绩效审计、投资项目绩效审计、金融机构绩效审计、企业绩效审计、民生资金绩效审计、政府外债绩效审计,绩效审计所涉及的领域和范围不断扩大,其重点是针对公共资金流出的使用进行相关审计。财政资金绩效审计是绩效审计的突破口,通过对财政资金进行审计,可以审查相关部门是否对财政资金进行了有效管理、资金使用是否得当,政府项目和政策是否实现了预期目标,满足了社会需求。下面以武汉市2012年的财政资金审计报告为例,对其存在的理由作简要分析,以期更好地加强财政资金管理,优化资源配置,为深化政府公共财政资金绩效审计,进一步提高我国地方财政资金绩效管理水平提供参考,从而实现财政资金效益最大化。

二、武汉市财政资金绩效审计目前状况

审计署的五年发展规划指出,2012年将全面推进绩效审计,所有的项目都将纳入审计范畴,基层政府也不例外,传统的预决算收支审计已无法实现有效提高资金使用效率和改善财政目标,因而绩效审计在全国如火如荼的展开。从武汉市审计局2012年的审计报告了解到,“三公”经费和会议费审计方面,共审计了24个市直部门。报告显示,2012年“三公”经费和会议费支出总体制约较好,24个市直部门“三公”经费实际支出5216.08万元,比预算制约数减少34.28万元;会议费实际支出3506.12万元,比2011年减少22.5万元。“八项规定”出台后,“三公”经费支出继续呈总体下降趋势。2013年1—6月份,24个市直部门“三公”经费实际支出1854.37万元,同比下降9.2%。总体而言,财政预算执行和财政收支情况是较好的,像“三公”经费和会议费的比例在逐步下降,财政支出结构不断优化武汉市财政资金绩效审计相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.,政府的公共职能得到体现,提高了民生和公共支出保障能力,这些都是值得肯定的。不过,在取得成绩的背后还存在着诸多理由,2012年,武汉市的审计机关已向有关部门移送经济案件线索14起,主要涉及涉嫌贪污财政专项资金、使用虚偷税、滥用职权、违规招投标等理由。这些都是财政资金管理不善造成的效益差,决策失误造成严重损失浪费和国有资产流失,所以在对政府财政资金绩效审计中,财政支出是否有利于环境的保护和改善,财政资源分配不合理造成的社会不公平等理由也进入重点考虑范畴。下面对武汉市财政资金使用情况做简要分析。

1、部分项目配套资金不到位

从资源环境审计结果得知,2011—2012年,武汉市环保局共收到、省、市各类环保专项资金4.63亿元,截至2012年底,已拨付使用3.91亿元,重点实施节能减排、PM2.5环境空气质量标准监测等58项环保项目。审计发现,中心城市空气质量专项、PM2.5环境空气质量标准监测等项目,因未完成政府采购程序或上级资金未到位等理由,造成当年执行率偏低,全年共安排环保专项资金2580.2万元,实际执行654.15万元,执行率仅有25%。由于资金的不到位,造成有些项目无法实施,或是形成半拉子工程,严重影响了资金的使用效率和效益。

2、部分财政资金闲置存在管理漏洞

从2012年的财政专项资金审计报告得知,公共财政预算管理中有7项共3.7亿元财政专项资金闲置一年,可见在资金余缺方面没有达到优化配置;另外,因项目安排制约不严,部分项目违规获取财政资金。如武汉某公司的同一个项目,向市商务局申报获专项资金50万元,又向市经信委申报获取专项资金18万元。新洲区外派劳务服务中心弄虚作假,套取“走出去”补助资金35万元用于人员经费等支出。这些重申报资助、轻项目实施的行为使得资金预算流于形式,与实际支出明细脱节,应加强日常监督与跟踪管理。

3、部分单位违纪违规现象严重

由于管理缺乏制约机制,个别国家机关工作人员利用职务之便贪污国家专项资金。2012年之前,市科技局管理的部分项目,从申报、组织评审、项目后期管理到验收,由同一处室组织完成,缺乏内部制约和制约机制,2010年有34个项目无相关申报、评审程序,共安排项目资金498万元。某正处级干部借用亲属名义设立公司,将各级财政科技研发资金460.1万元安排给该公司,贪污国家专项资金。某担保单位违规向天兴洲大桥工程项目(公路部分)建设单位收取贷款担保费,造成工程成本增加8400万元。

4、个别项目招投标过程不规范

在对部分政府重点投资项目的审计中发现,5个项目未按规定进行公开招标或招投标程序不规范,涉及3879.57万元;3个项目存在涉嫌转包和串标等行为,涉及578

6.3万元。这些违章行为严重影响了财政资金的公平合理的使用。

三、财政资金绩效审计的重点

由于审计目标的多样性,不同的项目其审计重点也会有所变化,所以在大多财政资金绩效审计中都会倾向于以下三个重点,而这些重点作为财政资金绩效审计体系的重要组成部分和评判标准,为绩效审计指明了方向,提高了绩效审计工作的效率。武汉市财政资金绩效审计由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助. 全文地址:www.7ctime.com/sszcyzglw/lw35878.html上一论文:探讨我国财政收入影响因素的