探究创新领军人才项目财政支出绩效评价指标体系

论文导读：
摘 要：通过对创新领军人才项目的研究，文章介绍了创新领军人才项目的绩效评价指标设计的基本原则，并建立了一套适用于评价创新领军人才项目绩效的指标体系。
关键词：创新领军人才项目 绩效评价 指标体系
1004-4914（2014）05-032-02
绩效评价工作是预算管理的重要环节，随着创新人才项目财政支出的增加，资源配置不合理、资金使用效益低下等理由越发严重，造成此类理由的一个主要理由就是缺乏一套具体适用于创新领军人才项目财政支出的绩效管理制度，因此建立一个完善的创业领军人才绩效评价指标体系已经是迫在眉睫的理由。西方国家关于政府预算绩效评价的研究起步较早，主要有“12条效率原则”、平衡计分卡标准等，对财政支出评价体系的构建较为成熟、公正。国内对财政支出绩效评价的研究起步较晚，已有一些学者对评价指标体系的构建思路进行了尝试性的研究。然而，国内外对公共支出绩效评价理由的研究成果大多是概而言之，没有充分考虑各项目的差别。本研究根据创新领军人才项目特点构建了一套适用于创新领军人才项目的财政支出绩效评价指标体系，旨在提高政府支出在创新领军人才项目方面的资金使用效率。

一、创新领军人才项目的特点

政府为深入实施人才强市、科教优先战略，积极引进培育创新创业人才，“让创业者圆梦，让创业者发展，让合作者共赢”，大力倡导并实施“创新创业领军人才集聚工程”，对创新领军人才项目的支出逐步加大。创新领军人才，是指带项目，带技术，带资金，带团队开展科技创新的带头人。创新领军人才项目主要是指由创新领军人才创办、引领的科研成果技术含量高，市场前景广阔的项目。该项目受政府各项政策的扶持，包括：启动资金支持，股权融资支持，技术入股投资支持，住房支持等政策。例如嘉兴市政府平均对入选的国家、省、市创新团队分别给予100万、60万、30万的的一次性创新补助。总的来说，资金数目较大，扶持政策广泛、创新度高、发展前景好是创新领军人才项目的主要特点。

二、创新领军人才项目指标体系的构建

(一)构建原则

根据国内外财政支出绩效评价的启迪和创新型领军人才项目的特殊性，创新领军人才项目财政支出绩效评价指标的设立遵循以下原则：
1.科学性与可操作性相结合的原则。科学性指的是指标设置应当把握财政支出绩效评价内涵的正确性、指标体系设置的完备性、数学处理策略的逻辑严密性等方面。可操作性是指获取数据的难易程度。在构建指标时不仅要考虑科学性，而且要保证可操作性。
2.可比性原则。可比性指的是指标的设立能够实现企业间的横向比较和时间上的纵向比较。在实践中，尽管在某一具体的评价工作中，可以突出其中的一种。但只有同时满足横向和纵向可比，指标体系才具有较强的普遍适用性。
3.层次性原则。层次性指的是指标应分出评价层次，在每一层次的指标选取中应突出重点，要对关键的绩标进行重点分析。同时，每一层次有一定的逻辑性。
4.以投入成果分析为主要考察出发点。财政支出是为了提高国民生活水平，因此必须要实现所得大于所费的目标。如增设投入指标和效率效果指标，会使得项目的投入支出关系一目了然。
5.将财务指标和非财务指标相结合的原则。财务指标能够准确地反映资金运营情况；非财务指标能够保证评价结果的客观性。综合使用财务指标和非财务指标确保评价结果的客观、公正，财务指标与非财务指标相辅相成，二者密不可分。

(二)指标体系的构建

创新领军人才项目绩效评价指标如表1所示。

(三)指标的说明

本体系一级指标有四个：投入指标、效率效果指标、发展指标、社会满意度。
1.投入指标。投入指标包含三个明细指标，分别为财政投入，总投入，资金到位率。财政投入指标指政府投入在创新领军人才项目上的资金。总投入不仅包含财政投入也包含其他一切途径获得的资金投入。资金到位率=实际拨付金额/计划投入资金×100%。增设资金到位率这一指标，对于管好财政资金起了积极作用，资金到位率越高，资金管理越完善。

2.效率效果指标。效率效果指标下设二级指标效率指标和效果指标。

效率指标为定量指标，包含的指标有：目标完成率，销售增长率，税收增长率，利润增长率，净资产增长率，新产品贡献率等。目标完成率=目标完成数/预定目标数×100%，增设目标完成率使得项目完成效率一目了然，目标完成率越高，项目的进度越快。销售增长率=当期销售额/上期销售额×100%-1，销售额数据来源于利润表，销售增长率是评价该创新领军人才项目是否可行的直接指标，销售增创新领军人才项目财政支出绩效评价指标体系由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.长率越高，项目越好。税收增长率、利润增长率和净资产增长率均指与上期相比的增长率，增长越高，项目运作效率越高。新产品贡献率=新产品产值/总产值×100%，新产品贡献率越高，创新领军人才项目的就贡献越大，项目效率就越高。
效果指标包含发表论文数，专利申请数，授权专利数，新产品数，引进人才数，新增就业人数，协同效应等明细指标。其中发表论文数，申请专利数，授权专利数，新产品数，引进人才数，新增就业人均为定量指标，通过这一系列的定量指标，将效果指标这一定性指标量化，它们的数值多少能很好的反映该项目领军人才项目的科技含量，数值越高，效果越好。除此之外，协同效应越明显，项目的效果越好。协同效应指的是项目在生产、营销、管理等不同环节、不同阶段，不同方面共同利用同一资源而产生的整体效应，简单地说，就是“1+1>2”的效应。协同效应的来源主要有节约资金支出、强化收入、节约成本等。
3.发展指标。发展指标下包含团队能力、研发能力和创新能力。所谓团队能力，是指建立在团队的基础之上，发挥团队精神、互补互助以达到团队最大工作效率的能力。研发能力=研发支出/收入×100%。创新能力是运用知识和理论，在创新领军人才项目中提供的具有经济价值、生态价值、社会价值的新思想、新理论、新策略和新发明的能力。团队能力、创新能力、创新能力越大，则该项目的发展空间越大。
4.社会满意度指论文导读：军人才项目的资金使用效率，使得政府合理使用资金，正确评判项目的效率和效果，为社会提供更高效、更优质的创新领军人才项目。同时，本研究丰富了“财政支出绩效评价体系”具体项目的理论研究。参考文献：申书海.财政支出效益评价.中国财政经济出版社，2002朱志刚.财政支出绩效评价研究.中国财政经济出版社，200
标。社会满意度指标是一项个性指标，指社会群体对项目实施效果的满意度，社会群体主要包含公众、企业、团队和省级以上权威机构，对应的二级指标分别为：公众满意度，企业满意度，团队满意度，省级以上获奖数。
三、结束语
本研究根据创新领军人才项目的特点，建立了一套适用于创新领军人才项目财政支出绩效评价指标体系，有利于提高创新领军人才项目的资金使用效率，使得政府合理使用资金，正确评判项目的效率和效果，为社会提供更高效、更优质的创新领军人才项目。同时，本研究丰富了“财政支出绩效评价体系”具体项目的理论研究。
[本文为江苏大学本科生科研立项研究项目：“创新领军人才项目财政支出绩效评价指标体系研究”，项目编号：12c063]
参考文献：
[1] 申书海.财政支出效益评价[M].中国财政经济出版社，2002
[2] 朱志刚.财政支出绩效评价研究[M].中国财政经济出版社，2003
（作者单位：江苏大学 江苏镇江 212013）
（责编：贾伟）