浅谈推进新型城镇化统筹城乡发展财政政策

论文导读：区委提出“三区”建设，在这个新的历史时期，探寻推进新型城镇化统筹城乡发展的财政政策研究，新型城镇化统筹城乡发展进程中的产业结构、资金供求矛盾、“二元经济结构”、公共资源短缺、城市运转效率低下、环境污染等理由，实现新型城镇化统筹城乡的可持续发展，无疑具有重要的理论与现实作用。1新都区推进新型城镇化
摘 要：财政既是推进新型城镇化统筹城乡发展，推动资源优化配置的重要路径，又是加快发展新型城镇化步伐的动力系统，更是参与城镇建设、城乡发展的重要手段和主要工具。以成都市新都区为例，在分析财政政策创新支持新型城镇化统筹城乡发展探索的基础上，提出了支持新型城镇化统筹城乡发展的总体要求、重点领域和重点项目，并对资金需求预测进行研究，对财政政策创新推动新型城镇化统筹城乡发展提出了相关政策倡议。
关键词： 新型城镇化；统筹城乡；财政政策；资金需求
Abstract：Finance is not only an importance way to promote new-type urbanization， balance urban and rural development and improve the optimal allocation of resources， but also a power system to accelerate the development pace of new-type urbanization， and even more an important means and a main tool to participate in the construction and development of cities and towns. Taking Xindu District of Chengdu as an example， on the basis of analyzing that financial policy innovation supports new-type urbanization and exploration of urban and rural harmonious development， we put forward overall requirements， key fields and key projects of supporting new-type urbanization and urban and rural harmonious development， carry out studies on prediction of fund requirements and present some policy suggestions for financial policy innovation to promote new-type urbanization and balance urban and rural development.
Key words：new-type urbanization； balance urban and rural areas；financial policy； fund requirements
1674-4144（2015）-01-33（6）
十八大报告指出：“要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调”。1978 年至2012 年是我国城镇化快速发展的时期；2011 年全国城镇化率达到51.27%，城市常住人口首次超过农村人口，是中国社会结构发生本质变化的节点。城镇化率过半，也意味着中国在向现代化进军的过程中树立了一个新的里程碑。四川省委提出了“两化”互动城乡统筹战略；成都市委提出“五大兴市战略”以及新都区委提出 “三区”建设，在这个新的历史时期，探寻推进新型城镇化统筹城乡发展的财政政策研究，新型城镇化统筹城乡发展进程中的产业结构、资金供求矛盾、“二元经济结构”、公共资源短缺、城市运转效率低下、环境污染等理由，实现新型城镇化统筹城乡的可持续发展，无疑具有重要的理论与现实作用。
1 新都区推进新型城镇化统筹城乡建设财政政策创新支持的探索

1.1 现行的相关财政政策

现行的财政政策主要体现在以下几个方面：（1）组织财政收入，多措并举抓收入，确保收入稳定增长。一是注重涵养税源；二是突出对重点行业、重点税源和重点企业的税收监控；三是扎实推进“营改增”工作；四是在宏观经济增速放缓的情况下，采取强化征管和综合治税等措施。（2）积极发挥财政政策和资金的组合作用，大力支持三次产业协调发展，加快倍增。（3）围绕“两化”互动，统筹城乡总体战略，全力推进城乡生态环境建设。（4）做实民生，惠民工程和社会事业建设统筹推进。始终把增收节支作为财政工作的主题，着力构建公共财政体系，大力压缩一般性支出，集中财力为民办实事，全面推进“六个新都”建设。（5）做细管理，依法理财水平不断提高；创新融资，金融保障持续增强；强化监管，国有资产保值增值能力增强。

1.2 财政政策效应分析

1.2.1 财政支持推动了新都区经济发展、产业加速转型升级

见（图1）所示，新都地区生产总值由2005年的128.79亿增加到2013年的502.75亿，三次产业结构由2005年的9.03：58.20：32.77调整为2013年的4.71：62.74：32.55，第二产业主导地位明显增强。工业化进程加快，工业增加值对全区经济增长贡献率超七成，机电、医药、食品、包装、家具五大优势产业不断壮大，商用车及汽车零部件、航空动力、能源装备三大主导产业实现产值174亿元，增长9%。

1.2.2 财政支持推动了新都区城镇化步伐

随着全区经济的加快发展，新都区城镇化水平也快速提高，城镇化率由2005年的34.23%上升到2013年的60%，年均递增超过3个百分点。农村居民人均纯收入也从2005年的4605元上升至2013年的13800元，农村居民的收入水平和生活质量得到大幅度提高。 全文地址：www.7ctime.com/ssycyfxlw/lw49990.html上一论文：探索进一步强化县级财政监管效能的几点深思