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浅议财政预算管理约束与突破论析

最后更新时间:2024-03-20 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:6279 浏览:21864
论文导读:
【摘 要】财政预算管理制度改革取得了初步成效,但是财政运转机制中还存在种种弊端,本文提出了突破财政预算管理约束的途经。
【关键词】财政预算管理;绩效预算管理;约束;突破
合理、有效的公共财政运转机制是市场经济制度的基本构成,是贯彻落实科学发展观,维护财经秩序、营造社会和谐发展环境的重要制度保证。然而,目前我国有些政府的财政运转机制中存在种种弊端,与财政的公共性相悖,也同社会发展要求和公众对公共产品与公共服务需求日益增长的新要求不相适应,迫切需要通过改革和创新加以妥善解决。探索突破财政预算管理约束的途经,并逐步构建适应新世纪新阶段经济社会发展要求的新型公共财政运转机制。

一、财政预算管理制度改革的成效

1.规范了政府收支行为

通过财政预算制度改革,统一部门收支以后,各部门的奖金、福利待遇与罚多罚少、收多收少相脱离,按照统一考核的实绩核发奖金,用部门预算原则平衡各部门间不均等的福利待遇,使私设“小金库”、巧立名目发放奖金和补贴的“自选动作”没了市场。

2.增强了政府调控能力

通过改革,财政部门根据轻重缓急对项目进行排序,政府可以根据各个部门项目的排序情况进行择优选择,把有限的资金安排到最急需的项目上。同时,也彻底扭转了“预算外资金部门所有”这一传统认识,把大量预算外资金实行集中统一管理,统筹了政府财力,增强了政府的调控能力。

3.创造了科学和谐发展环境

以综合财政预算管理制度改革为突破口,不断深化行政体制改革,精简政府审批项目,调整理顺联动的便民服务体系,有力推动了政府职能转变。同时,有效防止了一些部门通过“设租”、“创租”方式,来实现部门利益的最大化,从源头上遏制了部门寻租现象的发生,减少了社会的各种交易成本。

二、财政预算管理的约束

1.财政资金使用绩效的约束

财政资金的所有权属于公众,而分配权和使用权分别在财政部门和政府有关部门,因三者在客观上存在信息不对称理由,造成社会公众对财政资金的使用绩效知之甚少,而委托人和各人之间的行为目标并不一定相同,加之财政监督成本高昂,致使财政资金使用绩效受到了约束。

2.政府财政行为监督的约束

财政预算管理改革有效地加强了政府对各部门财政行为的监控和协调,但如何构建起监督政府财政行为的有效机制尚有待进一步探索。在财政权力由政府集中掌控的背景下,如若政府的财政行为监督失控,财权运用不当,影响可能会更大,改革成果就有可能被葬送。另外,有的部门和单位巧立名目,想方设法成立各类学会、协会等社团组织,将部分收支转移到社团组织核算,逃财政预算管理的约束与突破论析由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.避财政部门的监管。

3.部门财务管理职能的约束

实行财务集中核算、国库集中支付以后,部门在财务管理方面的职能有所弱化。部门只关心有没有钱用,而疏于加强财务管理。部分部门领导预算意识不强,认为财政资金不是自身部门的钱,存在不花白不花的错误观念。

三、财政预算管理的突破

1.财政资金使用绩效的突破

在试行财政支出项目绩效评价的基础上,探索建立绩效预算制度,对专项资金和重点项目试行绩效预审,初步形成绩效目标设定、绩效目标制约和执行、过程和结果评价反馈等较为完整的服务于预算管理的绩效评价体系,提高财政资金使用绩效。
目前的财政预算管理类似于事前制约,而财政预算管理绩效考评类似于事后监督,对于资金的使用缺乏一个全过程监管体系,绩效预算从事前、事中和事后全环节进行了完善。唯有加强绩效预算,才能推动财政支出效益的提高。如果无法将两者融合,则财政预算管理过程就会因为缺乏行之有效的绩效监督,就等同于不予收集预算执行效益信息,从而也就无法考量财政预算执行的有效性,也就更加无法评价财政预算自身的合理性。

2.政府财政行为监督的约束

建立健全人大监督、群众监督、财政监督、审计监督相结合的多层次、全方位绩效监督体系,加强对部门财政预算的编制、审批、执行、考核评价以及责任追究各环节全过程监督。财政部门要加大事前和事中监督力度,充分发挥财政综合管理优势,强化对收入征管质量和社会机构执业质量的监督。审计部门要将绩效审计作为专项资金审计的重要内容。人大要创新监督内容和方式,试行财政预算执行在线监督,实现人大财政预算监督从程序性监督到程序性与实质性监督并重的转变,增强监督的针对性和实效性。

3.部门财务管理职能的突破

积极探索公共资源的有效管理方式,将公共资源开发权、使用权、冠名权、广告权、特许(垄断)经营权等进行招标拍卖,取得的收益纳入财政管理。同时,将国有资本收益纳入财政监督管理。探索建立政府公物仓管理制度,由财政部门对罚没物品实施统一管理、拍卖和处置。研究加强非税收入计划执行、收入监管办法,在“收支两条线”的基础上,进一步细化非税收入征管的约束激励机制,建立“年初计划——每季评估——绩效考核”制度,制定激励机制,将政府非税收入执收、执罚情况纳入政府年终责任制考核。依托政府非税收入信息化管理系统,进一步强化重点收费项目的动态监管,严格财政票据管理,坚持以票管费。加强对非税收入的监督检查,对造成收入流失的单位从重处罚,确保非税收入及时足额入库。完善社会保险费“五费合一”征缴新机制,切实提高社会保险费征收率,不断增强政府的社会保障能力。
参考文献:
[1]朱志峰.财政预算管理转型路径研究[J].经济纵横,2013(11)
[2]郝秉星.建以公共财政为基础的财政预算管理体制[J].经营管理者,2013(8)
作者简介:
焦莹(1977—),女,汉族,经济师,现供职于陕西省延安市宜川县财政局。 全文地址:www.7ctime.com/ssycyfxlw/lw35405.html上一论文:阐释财政电子化票据管理改革