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谈述提高地方财政专项资金使用效率措施

论文导读:

提高地方财政专项资金使用效率措施分析摘 要:
  地方财政专项资金的使用效率低下理由由来已久,严重制约地方经济更快更好的发展。为此,分析了财政专项资金使用效率低下存在的理由,并提出了相应的解决措施,以期为这种局面奠定理论基础。
  关键词:
  地方财政;专项资金;使用效率
  1672-3198(2014)24-0194-01
  财政专项资金是由专门用于一个行业和专项工作所设立的资金,其来源和用途均相对固定,实行专款专用、专用管理及专账核算。在我国财政专项资金很多,如农业发展资金、水利建设专项资金、扶贫专项资金、城市建设维护管理资金、退耕还林专项资金等。财政专项资金实行单独核算管理,确保资金安全,能提高资金的使用效率,为推动社会经济健康持续发展提供了资金保障。然而,专项资金在分配使用的过程中存在很多理由,特别是预算、实施及会计核算等环节。在财政改革深入的今天,为保证将有限的资金真正发挥其应有的作用,本文分析了财政专项资金在使用过程中存在的理由,并结合笔者自身经验提出了一些举措,为提高财政专项资金使用效率奠定理论基础。
  1 财政专项资金使用效率低的理由分析
  1.1 预算编制与执行不规范
  一直以来,专项资金的预算编制按照实际的原则进行核算,但往往缺乏科学合理标准和依据。使用专项资金的项目单位只顾申请,而不按照相关规定执行,经常变更资金的使用范围,使得执行与预算出现偏差。在实际执行过程中,专项资金极少做到专人、专户和专账,各种账外资产掺杂其中,使得专项资金成了糊涂账。另外,对于结余的专项资金,一些项目单位未按照相关规定报批,而是挪作他用,或是私设小金库,使得专项资金只少不多,造成大量的专项资金浪费。
  1.2 核算制度不严格
  财政专项资金的核算要设立专门账户,并由专人管理,而在使用时常出现专项资金与其他项目混用,导致专项资金虚拟支出,专项资金发生挤占、挪用。核算制度上的漏洞,使得专项资金的划拨和使用较为混乱,巧立名目套用资金,报销办公差旅费等一些项目。一些项目单位对财务核算不够重视,会计科目混乱,不能准确反映专项资金的来源、使用及结余情况。已完工的专项工程不能按时完成决算,固定资产无法进行登记造册,造成统计数据不建全,使得核算内容失真。
  1.3 资金拨付不及时
  专项资金的集中拨付时间一般为下半年,而当年的预算编制主要针对全年的工作任务,导致在年底时出现突击花钱,而项目进度则受到资金迟滞拨付影响。一些完不成预算的项目单位,使得下年度的资金申请受到直接影响,这种体制的不合理性,明显降低了资金的有效性和时效性。资金拨付过程中,各种审批环节较多,涉及到的单位和部门更是繁杂,使得该过程的及时性受到极大的影响。另外,一些思想不单纯的部门思想腐化,以各种借口故意延迟资金拨付。
  1.4 思想重视不够
  专项资金项目使用的领导在思想上重视度不够,不能专款专用,将其视为临时性投入,根本没有厉行节约及投入回收最大化理念,更不会在管理上加大力度。有的干部认为使用专项资金的项目不属于职责范围内的主要工作,只关注最近结果,对过程中专项资金的使用不闻不问不管,使资金浪费现象较为普遍,降低了资金的使用效率。而财政人员偏少,或是业务技能不够熟练,常将专项资金与其他资金滥用,没有严格执行单位会计制度和专项资金管理制度。
  1.5 监督检查力度有待加强
  专项资金的申请、拨付、使用及核算等有一套完整的监督审计流程,在实际操作过程中,财政监督部门和审计部门由于分管工作较多,不可能随时动态对每项专项资金进行全面的检查,造成部分专项资金管理监管上存在漏洞。在财务检查及审计过程中,时常发生一些项目手续不建全,不依章办事,资金浪费严重。另外,在内控体系建设上还比较滞后,配套的政策及绩效评价体系不能有效监督专项资金的使用,极大制约专项资金的安全性和有效性。
  2 提高资金使用效率的措施
  2.1 加强人员业务及思想教育
  使用专项资金的单位领导要从思想上重视专项资金的使用,通过业务培训和学习,使其明白专项资金管理的重要性,只有上行下效才能使专项资金的使用发挥最大的作用,用有限的投入得到较大的产出。财务人员要努力提高工作技能,提升职业操守水平,实事求是,坚决对违章违纪行为说不,管理好专项资金的使用。
  2.2 完善专项资金管理制度
  大多数单位都有专项资金管理制度,但比较完善的较少,仍需依据工程特点及时代背景,及时进行补充、修改、更新部分条款,让制度管理专项资金而不制约其合理使用。要做到三专一封闭,专项资金独立核算,账目明淅。要建立完善的绩效考核制度和责任体系,将专项资金使用全过程纳入相关人员的考核体系中,明确各责任主体职责和分工,以此作为考核个人的重要内容,并与绩效和职位挂勾,从思想上管理专项资金的使用。
  2.3 加强资金使用全过程监督
  在实际操作过程中,项目单位重视前期资金预算工作,而审计部门偏向于项目完工的审计,而对于事中的一些具体过程则缺少外部监督,使得腐败有了滋生的空间。因此,有必要加强专项资金的全过程监督,制定一整套事前、事中和事后的监督管理体系,使各个环节的不安全因素均得到可控。在前期预算编制过程中细分科目,中期拨付时加强审查,事后加强检查。财政部门要进行定期和临时检查,做到抽样检查、重点检查和一般性检查相结合。同时,要逐步完善财政、审计和社会监督机制,实行全方位监督,及时发现理由,保证资金使用的安全、合规及有效。
  2.4 建立完善的绩效考核体系
  专项资金涉及的行业多,但有的单位部门使用专项资金的项目并不经常用,使得绩效考核时并未将其列入考核 全文地址:http://www.7ctime.com/ssdllw/lw46141.html
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