探索财政支出绩效评价初探
最后更新时间:2024-03-25
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论文导读:
摘要:随着我国财政支出改革的稳步推进,一直以来财政资金管理过程中存在的理由也得到了有效的解决。虽然近些年来地方政府都积极地组织进行了财政专项资金的绩效评价,但是其范围相对较窄,很多地方也仅仅是走形式,和绩效评价的实际要求还有很大的差距。这种缺陷不但会导致财政资金供求的矛盾,浪费国家的财力资源,同时还会放大预算分配制度的理由,对财政事业改革产生一定的影响。所以,我们有必要对财政支出绩效评价相关的理由进行研究分析,探索出完善财政支出绩效评价体系的有效策略,切实的解决绩效评价过程中存在的理由,这也是我国财政管理改革所要求的。
关键词:财政支出 绩效评价 内容 策略倡议
其次是要确定财政支出的功能分类,不同类型财政支出的目的很有可能存在差别,我们不能够利用统一的指标集来进行评价。对不同类的财政支出,应该设计有针对的指标来进行评价。例如民生类财政支出的主要目的是为了解决社会关注的重大理由,我们在进行指标设定的过程中应该偏向于社会最低工资水平、贫困人口数量等方面。
最后是绩效指标的设定,在进行这一环节的工作时,必须要首先明确财政支出的功能分类,同时必须要根据支出功能来对各类财政支出进行再一次的细分,例如说我们将民生类财政支出具体分成推动就业、社会保障以及扶贫等,之后再分别就这些细分出来的项目进行绩效指标、评价标准的设定。
摘要:随着我国财政支出改革的稳步推进,一直以来财政资金管理过程中存在的理由也得到了有效的解决。虽然近些年来地方政府都积极地组织进行了财政专项资金的绩效评价,但是其范围相对较窄,很多地方也仅仅是走形式,和绩效评价的实际要求还有很大的差距。这种缺陷不但会导致财政资金供求的矛盾,浪费国家的财力资源,同时还会放大预算分配制度的理由,对财政事业改革产生一定的影响。所以,我们有必要对财政支出绩效评价相关的理由进行研究分析,探索出完善财政支出绩效评价体系的有效策略,切实的解决绩效评价过程中存在的理由,这也是我国财政管理改革所要求的。
关键词:财政支出 绩效评价 内容 策略倡议
一、财政支出绩效评价的内容
财政部在《财政支出绩效评价管理暂行办法》中对财政支出绩效评价的解释是:政府财政部门以及预算部门按照预先设定的绩效目标,通过科学、规范的评价手段、指标体系以及评价标准,对财政支出产出进行准确、客观的评价。其主要内容一般包含以下三点:(一)经济效益
财政支出的经济效益一般来说是由公共财政职能所决定的,财政支出具有的资源配置职能一般是依靠财政支出来进行资源的分配的。财政支出的经济调控职能指的是利用财政政策来对社会经济总量进行调解,对经济结构进行不断调整与优化。在市场经济环境下,市场机制对于资源配置起到了基础性作用,但是因为市场经济自身存在的理由必须要政府进行处理,不管政府部门进行总量调控或者结构调控,都必须要服从于经济效益的提升,换句话说即是通常说的“花较少的钱办更多的事”。(二)社会效益
财政支出的社会效益通常是长期性的、间接的,很多时候我们无法使用货币对其进行评价。公共财政框架要求将社会效益放在最重要的位置上,所以对财政支出社会绩效的评价属于财政支出绩效评价工作中的核心内容。在某一社会范围中,人们的社会公共需求通常表现于社会、政治、自然以及环境等不同的方面,但财政支出对于这些方面都会造成一定的影响。财政支出对社会政治的影响一般体现在行政管理体制、行政机构效率、政府决策水平等方面;对经济的影响一般体现在全民社会收入分配或者就业等方面;对社会环境的影响一般体现在教育环境、文化环境以及基础设施建设等方面。(三)生态环境效益
财政支出的生态环境效益一般指的是财政用于治理环境污染、整治国土、保持生态平衡以及保护人类存活环境等方面的支出与所得的比较。其在一定程度上属于一种非货币化的效益。财政支出对于生态环境的影响通常包含了对自然景观的影响,例如说政府部门投资所修建的旅游景点、公园等;对自然环境的影响一般是某项财政支出项目对自然环境的净化或者污染程度、对生态平衡的影响程度或者对水土流失的影响程度等。二、财政支出绩效评价的程序
首先是明确政府宏观目标,财政资金的投向一般都是根据政府的目标来确定的,除开一些基本的运转开支以及公共服务支出,财政资金投向会朝政府意愿倾斜,例如说某一地区政府部门的目标是发展地区经济,则其财政资金就会主要投向于招商引资等方面的工作;如果政府部门的主要目标为保障民生,其财政资金的主要投向就会更偏向于社会保障等方面。做好财政支出绩效评价,我们首先就必须要明确政府的宏观目标,这关系到绩效指标的权重设定以及评分。其次是要确定财政支出的功能分类,不同类型财政支出的目的很有可能存在差别,我们不能够利用统一的指标集来进行评价。对不同类的财政支出,应该设计有针对的指标来进行评价。例如民生类财政支出的主要目的是为了解决社会关注的重大理由,我们在进行指标设定的过程中应该偏向于社会最低工资水平、贫困人口数量等方面。
最后是绩效指标的设定,在进行这一环节的工作时,必须要首先明确财政支出的功能分类,同时必须要根据支出功能来对各类财政支出进行再一次的细分,例如说我们将民生类财政支出具体分成推动就业、社会保障以及扶贫等,之后再分别就这些细分出来的项目进行绩效指标、评价标准的设定。