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探索财政支出绩效评价初探

最后更新时间:2024-03-25 作者:用户投稿原创标记本站原创 点赞:5407 浏览:19385
论文导读:
摘要:随着我国财政支出改革的稳步推进,一直以来财政资金管理过程中存在的理由也得到了有效的解决。虽然近些年来地方政府都积极地组织进行了财政专项资金的绩效评价,但是其范围相对较窄,很多地方也仅仅是走形式,和绩效评价的实际要求还有很大的差距。这种缺陷不但会导致财政资金供求的矛盾,浪费国家的财力资源,同时还会放大预算分配制度的理由,对财政事业改革产生一定的影响。所以,我们有必要对财政支出绩效评价相关的理由进行研究分析,探索出完善财政支出绩效评价体系的有效策略,切实的解决绩效评价过程中存在的理由,这也是我国财政管理改革所要求的。
关键词:财政支出 绩效评价 内容 策略倡议

一、财政支出绩效评价的内容

财政部在《财政支出绩效评价管理暂行办法》中对财政支出绩效评价的解释是:政府财政部门以及预算部门按照预先设定的绩效目标,通过科学、规范的评价手段、指标体系以及评价标准,对财政支出产出进行准确、客观的评价。其主要内容一般包含以下三点:

(一)经济效益

财政支出的经济效益一般来说是由公共财政职能所决定的,财政支出具有的资源配置职能一般是依靠财政支出来进行资源的分配的。财政支出的经济调控职能指的是利用财政政策来对社会经济总量进行调解,对经济结构进行不断调整与优化。在市场经济环境下,市场机制对于资源配置起到了基础性作用,但是因为市场经济自身存在的理由必须要政府进行处理,不管政府部门进行总量调控或者结构调控,都必须要服从于经济效益的提升,换句话说即是通常说的“花较少的钱办更多的事”。

(二)社会效益

财政支出的社会效益通常是长期性的、间接的,很多时候我们无法使用货币对其进行评价。公共财政框架要求将社会效益放在最重要的位置上,所以对财政支出社会绩效的评价属于财政支出绩效评价工作中的核心内容。在某一社会范围中,人们的社会公共需求通常表现于社会、政治、自然以及环境等不同的方面,但财政支出对于这些方面都会造成一定的影响。财政支出对社会政治的影响一般体现在行政管理体制、行政机构效率、政府决策水平等方面;对经济的影响一般体现在全民社会收入分配或者就业等方面;对社会环境的影响一般体现在教育环境、文化环境以及基础设施建设等方面。

(三)生态环境效益

财政支出的生态环境效益一般指的是财政用于治理环境污染、整治国土、保持生态平衡以及保护人类存活环境等方面的支出与所得的比较。其在一定程度上属于一种非货币化的效益。财政支出对于生态环境的影响通常包含了对自然景观的影响,例如说政府部门投资所修建的旅游景点、公园等;对自然环境的影响一般是某项财政支出项目对自然环境的净化或者污染程度、对生态平衡的影响程度或者对水土流失的影响程度等。

二、财政支出绩效评价的程序

首先是明确政府宏观目标,财政资金的投向一般都是根据政府的目标来确定的,除开一些基本的运转开支以及公共服务支出,财政资金投向会朝政府意愿倾斜,例如说某一地区政府部门的目标是发展地区经济,则其财政资金就会主要投向于招商引资等方面的工作;如果政府部门的主要目标为保障民生,其财政资金的主要投向就会更偏向于社会保障等方面。做好财政支出绩效评价,我们首先就必须要明确政府的宏观目标,这关系到绩效指标的权重设定以及评分。
其次是要确定财政支出的功能分类,不同类型财政支出的目的很有可能存在差别,我们不能够利用统一的指标集来进行评价。对不同类的财政支出,应该设计有针对的指标来进行评价。例如民生类财政支出的主要目的是为了解决社会关注的重大理由,我们在进行指标设定的过程中应该偏向于社会最低工资水平、贫困人口数量等方面。
最后是绩效指标的设定,在进行这一环节的工作时,必须要首先明确财政支出的功能分类,同时必须要根据支出功能来对各类财政支出进行再一次的细分,例如说我们将民生类财政支出具体分成推动就业、社会保障以及扶贫等,之后再分别就这些细分出来的项目进行绩效指标、评价标准的设定。

三、财政支出绩效评价工作需要解决的重点与难点

(一)绩效评价工作没有明确的管理机构

在西方很多国家都已经设置了专门的公共支出绩效评价机构来作为公共投资财政支出绩效评价的执行主体。从我国的实际情况来看,现阶段还缺少这样一个具有权威性的财政支出绩效评价管理机构,财政支出绩效评价工作通常都分摊给各个管理部门执行,而不同的部门分别从技术性能、项目管理等不同的方面展开财政支出绩效评价工作,其指标、策略以及程序等方面都有着明显的区别,无法形成全面统一的财政支出评价体系。由于标准的差异造成财政支出绩效评价的结果具有明显的差异性,降低了其准确性和可比性,这也是当前国内财政支出绩效评级工作发展缓慢的主要因素之

一、是财政支出绩效评价工作需要解决的第一大难点理由。

(二)缺乏科学、规范的策略指标体系

现阶段,各个部门所进行的财政支出绩效评价工作一般来说是通过若干固定财务、技术以及工程管理指标开展的全过程评价,而偏向于技术与工程资金使用的合规性评价,对财政资金使用效益的评价还有待加强。另外,各个部门的绩效评价指标过于单一化,同时不具有一套科学、完善、规范的策略指标体系,无法满足从不同层面、不同支出性质等方面进行的综合评价需求。因为没有科学、规范的指标体系,财政支出绩效评价结果的准确性与客观性就会受到较大的影响,如何尽快建立并完善科学的评价指标体系,成为了当前财政支出绩效评价工作中的一大难点。

(三)财政支出绩效评价工作内容不完整

一方面是偏向于合规性评价,忽略了效益评价。从当前的具体情况来说,各个部门开展财政支出绩效评价工作都具有很强的审计特点,即是重点审核项目支出行为是否与目前国家的财务政策相符合,但经常会对项目效率以及发展效益等方面的评价有所忽略,或者因为评价指标存在缺陷无法开展项目效益评价工作;另一方面是评价的对象限制在项目本身,忽略了项目内在外在因素的分析。财政支出绩效评价不单单关系到项目过程审核以及投资回报评价,同时还涉及到了对各种宏观因素的评价,比如说投资的社会环境(政策、自然环境所带来的影响),投资行为对社会经济运转的影响等等。但是现阶段财政支出绩效评价对于某些内容还未具体规定,因此应尽快对其进行完善。 全文地址:www.7ctime.com/ssdllw/lw44500.html上一论文:试析美国新型工业化进程的财政政策