谈谈基层财政监督工作调查与深思

论文导读：，如政府采购、会计集中核算、家电下乡、国有资产管理、专项资金项目验收等，许多不是财政管理职责的事都得管，在有限的人员和精力面前，很多事真的管不过来，一旦出了事，财政局领导很可能有个“渎职罪”砸到头上，到头来“赔了夫人又折兵”。对服务对象而言，他们认为，财政监督管理股（局）是财政局的下属单位、乡（镇）财政所是乡
最近，江西省抚州市财政局就新形势下“加强财政监督，规避财政风险，提高财政资金效率，增强财政透明度，推动党风廉政建设”理由，专门组织人员深入到6县2镇1乡进行了为期10天的调研。

一、调研情况综述

通过座谈、走访，惊讶地发现许多财监岗位上的同志“不想干”了。其理由有三：一是工作累。多数县财监局只有2至3人，而且近年常规性与专项性检查活动多，一年到头忙检查、整资料，休息日经常加班。二是得罪人。财监部门没有任何执法权限，即使需处罚违纪行为，也是代财政局执法，公对公缴点款算了，有大理由只能“移交”到有关部门进行处理。三是行动难。财政局各股室、乡财局都是管一方面事，查一方面理由。财监工作游离于业务之外，举步维艰。
同时，相当一部分财政局的领导想“换岗”了。理由也有三：一是管的事多。1/3时间开会，1/3时间协调，真正坐下来处理案头工作时间只有1/3。政府哪方面的事都要财政部门参与，总感觉到自己一天到晚不知做了什么，工作无主心骨，有的事管不细，天天担心哪方面会出点小理由。涉及的面太广，财监难以全面到位。二是工作压力大。上级考核地方政绩就是各项指标，如财政收入。许多事情明知财政监督过不了关，也要必须做。三是风险级别高。由于财政许多事都要参与管理，如政府采购、会计集中核算、家电下乡、国有资产管理、专项资金项目验收等，许多不是财政管理职责的事都得管，在有限的人员和精力面前，很多事真的管不过来，一旦出了事，财政局领导很可能有个“渎职罪”砸到头上，到头来“赔了夫人又折兵”。
对服务对象而言，他们认为，财政监督管理股（局）是财政局的下属单位、乡（镇）财政所是乡镇政府的一个股级单位，即使财监局来检查，多数正科单位只能是应付；查出了理由，无外乎“整改”，对被查单位的责任人，财政部门无权处罚。

二、基层财政监督存在的理由

当前财政监督工作存在的几个理由：
一是财政管理职责不明。“越位”、“缺位”现象严重。对外，不是财政职责范围内的事，如帮单位集中会计核算、帮政府负责实施具体的采购、甚至有的项目建设也要财政参与签字盖章等等，财政揽的事过多，“越位”严重，最终导致责任不清，财政监督工作难以到位；对内，各股室分块管理的事，都是一竿子到底，“各司其职、各负其责”。财监工作没有渗透到财政工作的事前、事中，往往是出了理由再叫财监组织检查，财政监督局变成了财政检查局，财政监督工作有名无实。自然，也造成了财政许多份内该管的事，人员精力不足而“缺位”。
二是财政监督队伍弱化。从机构设置上看，财政监督管理局级别偏低。县级财监局为副科或股级单位，而市级多为正科单位。审计部门则不同，与被审计单位相比基本是平级，说话更有分量。从人员数量看，财监局多数是2至3人，检查只能一起上，难以应对政府庞大机构业务检查需要。从干部素质论，由于人员流动快、年龄偏大，在上级缺少业务培训的前提下，业务素质整体不高。
三是财监法律法规不健全。目前，财政监督管理没有一部专门的法律、法规。对许多新理由处理查不到法规依据。
四是财监执法力度软弱。过去“财政、税务、物价”三大检查办公室是政府设置的机构。实行县（市）长负责制，县“三检办”是副科级别，市为副县级别，一切工作安排、处理代表县（市）政府行使。而现在，财监局（办）均属财政部门内设处室，对外开展工作不对应，故有的单位视其不当一回事。同时，即使被查单位有违法违规行为，除数额较少的经济处罚外，对责任人没有行政处罚权。如果需进行处理，也要移交有关部门，财监工作软弱无力。

三、加强基层财政监督工作的倡议

针对当前财政监督管理工作凸显的理由，笔者认为，应重新归位财政管理职责，健全监督机制，强化队伍建设。
第一，深化财政内部管理改革。财政工作必须把重心放在财政预算、管理和监督三个环节上来，形成“预算、管理、监督”三权分立的管理体制，有利于化解财政风险。在财政局人员编制数量有限的背景下，倡议对资金拨付全面实行部门预算管理，宏观把握。在实事求是、公平合理搞好财政预算前提下，业务部门依法执行预算管理，准确务实进行资金拨付。单位或部门财会人员负责票据审核、账目处理和账户管理。对预算资金拨付到单位或部门后的使用，财政业务部门勿需跟踪管理，资金使用责任落实到单位或部门。财政局（厅）内设处（股）室，明确划分各自责任，一切接受财监部门的业务检查与指导。预算、非税、国库支付、社保、国资等各股室制定可操作性的工作细则与工作流程，不能既当运动员又当裁判员。财政监督工作必须贯穿于整个财政工作各个环节。要进一步强化财监对各块资金的跟踪管理，做到事前有了解、事中有监督、事后有检查。对非税收入一块，重点由业务部门收缴，财政监督部门负责督查到位。财政部门要彻底摆脱非业务性事务纠缠，资金实行粗线条（预算安排的）管理，资金使用由其他部门负责，财政严把资金使用监督关，实行部门和单位“责任追究”终生制。
第二，完善财监法律法规。倡议全国人大尽快制定《财政监督法》或国务院出台《财政监督条例》。同时，鉴于目前财政依照的几部法规已实行多年，社会、经济发展中已出现许多新情况、新理由，倡议对涉及财政的有关法律、法规进行修改，对管理的范围重新界定，对违规处罚的标准予以细化，增强可操作性。在制定、修改有关法律和法规过程中，要强化“执法”手段，加大执法力度。倡议实行财政监督和纪检监察联动的工作机制，不管财政监督发现或查出什么理由，纪检监察同时一事一定性，事事均备案。只有把行政的和经济的处分处罚结合起来，才能增强财监工作的力度，以确保财政工作秩序稳定、高效运转。
第三，强化财监队伍建设。财监工作的高效运转，关键在于提高这支队伍的整体素质。要转变目前状况，需解决好四个理由：一是队伍的级格不能低。当前，县级财监检查的单位多为科级单位，故县级财监可定格为副科级；市级被检查单位多为处级，故市级应定格为副处级；省级的财监单位应定格为副厅级。这样，被检查单位才会把财政监督当回事，以提高其平时遵守财经纪律的主动性和自觉性，推动党风廉政建设。二是队伍的人员不能少。由于各层次经济活跃，经常性检论文导读：
查成为财监工作的重点。要检查，就应当符合法律秩序，有问话、有查账、有现场勘察、有记录，每组至少2至3人。即使分两个检查组下去，财监局也应配备5至6名专业水平过硬的工作人员。三是财监经费不能缺。保持正常工作开展，交通工具必须保证。同时，定期举办一些相关法律法规知识培训，让队伍常“充电”，提高队伍整体业务素质。没有经费来保障，各项活动难以基层财政监督工作的调查与深思由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.正常开展。四是创新的思路不能丢。鉴于财政队伍编制紧，倡议引进市场机制增强队伍战斗力。在财政保障财监业务经费的前提下，由财监局聘请一批具有中、高级会计职称人员参与财监工作。建立人才库，开展有关活动需“外援”配合时，就临时在人才库中抽取人员参加，以确保财监工作高效、快捷运转。
只要勇于深化改革、健全法制、创新机制，就能克服许多人“不想干”、“不想当”的矛盾心理，难题，充分发挥财政的监督作用。
（作者单位：江西省抚州市财政局）
责任编辑：欣闻