简析欧盟推行航空碳税对我国影响及应策略略

论文导读：
摘要：欧盟征收航空碳税是在发达国家主导的低碳经济发展道路成为全球化潮流和各国围绕着碳交易的竞争越来越激烈的背景下提出的，虽然由于受到区域内外的普遍反对而被暂时搁置，但作为一种未来的发展趋势，欧盟推行航空碳税对中国的影响迟早会成为现实。因此，中国航空业应迎合低碳经济的发展趋势，采取相应措施以应对欧盟航空碳税的推出。
关键词：欧盟；航空碳税；低碳经济；航空业
1007-7685（2013）05-0111-04
2008年7月9日，欧盟征收航空碳税的议案正式通过。该议案决定，从2012年开始，在欧盟领域内飞行的飞机，包括在欧盟内部航线飞行的飞机及进入欧盟的飞机排放的温室气体都必须纳入欧盟碳排放交易机制。这意味着，所有在欧盟域内起降的航班都必须接受欧盟碳排放限额的管制，某个航班的碳排放量如果超过欧盟所规定的限额，其超出部分必须从欧盟碳排放交易市场购买。这实质上是欧盟单方面向全球航空业强制性征收航空碳税。然而，该议案不仅遭到了40多个欧盟外部国家的强烈反对，来自欧盟内部的德国、法国、英国和西班牙四国经济部门官员也提出反对单独征收航空碳税，并呼吁推出一个全球性解决方案。由于内外部的强烈反对，欧盟航空碳税计划被暂时搁置。但欧盟征收航空碳税的目的是什么？如果开征对中国航空业的影响如何？中国航空业又应如何应对？这些理由都值得进一步关注。

一、欧盟推行航空碳税的目的

近年来，低碳技术作为欧美等发达国家新的经济增长引擎，已进入全面和深入发展阶段。在发达国家主导下，低碳经济已成为一种全球化潮流，越来越多的发展中国家也不得不加入这种全球化的低碳发展机制中来。在这种背景下，碳关税思想进一步拓展到服务贸易领域，尤其是航空业。虽然目前航空业的碳排放在全球碳排放总量中所占比例还不足3%，但由于航空业的碳排放增长速度很快，1990年以后至今，其年均增欧盟推行航空碳税对我国的影响及应策略略由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.长速度超过4.3%，居各行业之首。据预测，到2020年，航空业二氧化碳（C02）排放将占总排放的20%～41%。航空业的发展将会影响其他部门减排的效力，并且会使欧盟到2020年的减排目标难以达成。可见，将航空业纳入碳排放交易机制，是欧盟发展低碳经济的必定选择。即使目前暂时搁置，但作为一种影响我国航空业发展的潜在因素，其迟早会成一种现实的挑战。欧盟推行航空碳税的目的是多方面的。

(一)提高财税收入

国际航空运输协会曾预测，如果从2012年开始计算，至2020年止，欧盟将由此获得260亿美元的收入，这还未考虑非欧盟国家为减排CO2而购买欧洲新型飞机给欧盟带来的收入。

(二)提高产业竞争力，将技术优势转化为经济效益

从20世纪90年始，欧盟大多数国家对新能源产业的科研投入不断增加，通过政府补贴、税收减免、碳额度补贴等方式鼓励发展低碳技术，形成政府支持、高校（机构）研发和企业开发实施的合作关系。欧盟各国还针对碳减排目标制定了一系列法律法规。从航空领域看，欧盟国家率先针对石油、天然气、汽油煤炭和液化石油气等航空燃料征收碳排放税，该措施促使欧盟航空公司不断改善低碳技术，航空业的国际竞争优势不断增加。此外，欧盟和美国在2008年签订了一项新的航空协议，欧盟航空公司由此获得了巨大的国际市场空问。目前，全球的航空交通量约60%是欧美航空交通量。由于拥有较大的市场，欧盟推行碳税，有利于将其低碳技术转化为竞争手段，从而将技术优势转化为经济效益。

(三)争夺碳货币和金融市场的主导权

随着低碳经济的发展，碳排放权已逐渐演变成一种极具价值的投资品，碳交易市场规模日益扩大，各种与碳排放权相关的金融产品及其衍生产品也相继面世，碳金融已成为全球金融市场的一个重要组成部分。同时，作为全球碳排放权交易中所使用的货币，即碳货币，由于其币值稳定、流动性和安全性较好而受到交易者的青睐。因此，如果一国的货币能够成为碳交易结算货币，该国就能更容易获得碳信用的定价权，从而在全球碳交易中获利，在国际金融体系中的地位也得以巩固或提升。
而目前全球碳交易的主导权主要掌握在欧盟手中，欧元是碳现货和碳衍生品场内交易的主要结算货币。欧盟选择2012年起将航空业纳入其碳排放交易体系，恰逢《京都议定书》到期，这是欧盟实施碳排放交易体系全球扩张的绝好时机。欧盟希望通过碳排放交易体系的全球扩张，逐渐打造一个全球金融市场全新的交易商品。欧盟以节能减排的名义推行航空碳税，借此设置贸易壁垒，有助于欧元成为全球硬通币，有助于其建立全球碳金融市场中心，主导碳金融市场的交易机制并影响碳交易，从而为其全球产业扩张打下基础。

二、欧盟征收航空碳税对中国的影响

虽然欧盟航空碳税暂时被搁置，但航空业被纳入碳交易机制是长期趋势。因此，虽然征收航空碳税对中国航空业的影响是潜在的，但随时可能成为现实。欧盟航空碳税一旦实施，对中国航空企业将造成以下影响：

(一)增加中国航空企业的运营成本

根据欧盟的碳税计算公式：碳税=航程排放量×单位碳价，按照每吨30欧元的碳税计算，我国航空公司每增加一班飞往欧洲的航班，一年将新增1 500万元的碳税成本；到2020年，我国碳税支付额估计将超过30亿元人民币。目前，中国在欧盟12个成员国拥有航权，总共有33家航空公司被纳入欧盟航空碳税的征税范围。其中，开通欧盟航向的主要有国航、南航、东航和海航等四家航空公司。未来，这四家航空公司赴欧航班的数量将大量增加，这笔费用也将逐年递增。可见，欧盟航空碳税给我国航空企业带来的运转成本将逐年增加。

(二)增加中国航空企业的管理成本

若欧盟推行航空碳税，中国航空企业的管理成本也将大幅增加。如，航空公司必须建立相关的数据统计系统和管理机构，对历年碳排放量进行计算、核证及进行法律咨询等，这额外增加了大量人工和管理成本。除此之外，欧盟碳税还将给航空公司带来注册成本、配额交易费用及支付核证费用等管理成本。如，按照MRV（即可测算、可报告、可核证）程序执行，将使各航空公司管理成本每年增加11.6～18.7万欧元不等。据汉莎航空咨询公司报价，帮助航空公司建立数据统计系统和管理机构、计算排放量和免费配额以及设计节油措施，共需12万欧元至17万欧元不等。 全文地址：www.7ctime.com/sschlw/lw1262.html上一论文：没有了