对于事业单位财务管理存在理由与策略

论文导读：
摘要：众所周知，事业单位在推动社会福利，满足社会科学、教育、文化、卫生等方面的需要上起到了重要的作用。随着我国行政体制改革的推进，占其重要部分的事业单位改革也紧锣密鼓的进行，逐步改善原有计划经济体制下的财务管理体制和模式以适应市场经济体制下的需要成为大势所趋。本文正是基于这一新规实施的背景下，以云南省的一些事业单位为研究对象对事业单位财务管理改革过程中存在的一些理由进行探究，并在此基础上提出相关倡议。
关键词：事业单位 财务管理 理由及策略

一、理由的提出

基于事业单位财务管理改革的路径，由于经济体制的改革和事业单位的发展，新《事业单位财务规则》（以下简称“新规”）实施的确在规范管理制度等方面有较大作用。但是由于目前的财务管理方面的传统策略与实际发展的的要求之间的矛盾，客观上造成了事业单位财务管理方面的一些理由。又由于新规的修订坚持了原有财务制度体系框架不变的大原则，因此，本文的探讨全部在这个大原则下进行，即主要从事业单位财务管理目前状况的主要内容上进行理由分析，不涉及财务管理的制度体系框架。另一方面，基于笔者的工作经验和对云南省的一些事业单位的研究，以下的论证和分析均主要以案例实证分析的策略进行，在涉及云南省这些事业单位的财务管理情况时，为了体现本文论述的客观性，均采用由笔者转述的方式进行。
因此，本文的研究主题为以云南省一些事业单为研究对象针对在新规下事业单位存在的四大理由进行分析，并在分析这些理由的基础上针对产生这些理由的理由提出相应策略。

二、新《事业单位财务规则》概述

(一)新规主要内容概述

2012年重新修订的新规的主要内容可以从四个方面加以概括，即对事业单位预算管理办法加以完善、明确了事业单位收支管理的完整性要求、对事业单位财务管理中存在的理由进行针对性的解决、引入会计核算的权责发生制。

(二)新规四大基本原则

1、现有财务制度体系框架保持不变

主要是因为经过15年的实践证明了事业单位财务管理的理由并非源于财务制度体系框架，而是由于内容不建全；因此在保持原有制度体系框架的基础上扩充了原有规则的内容。

2、财政改革的相关成果得到体现

过去的财政改革在许多方面取得了客观的成果，将这些成果经验应用于事业单位财务管理改革有利于其适应现代化发展要求。

3、突出事业单位的公益属性

新规明确了事业单位的属性，对事业单位在业务经营、对外投资、财务活动等方面进行了严格的规定，充分体现了事业单位的公共属性。

4、管理要求科学化、精细化

新规对原规定中设计管理的条款进行了修订，并且在包括财务管理等方面的要求中增加了许多关于管理方面的条款，而这正是事业单位对内部管理要求的科学化、精细化的体现。

三、加强事业单位财务管理工作的作用

(一)适应市场经济建设的需要

根据现代市场经济建设的要求，各行各业都应当纳入市场化轨道，参与市场竞争。事业单位为了发展，也应当逐步求新、逐步壮大，扩大事业单位建设规模。众所周知，事业单位在推动社会福利，满足社会科学、教育、文化、卫生等方面的需要上起到了重要的作用。而仔细分析后发现决定着这些作用充分发挥的因素之一就是事业单位的活动资金。因此，事业单位参与市场竞争、适应市场经济建设需要应当从内部财务管理抓起，以财务管理为内核。

(二)明确财务管理规范，推动财务管理制度化实现

根据一般的经验，在事业单位财务管理中，首先以明确资金筹措规则为起点，其次按照既定的规则采用恰当的方式筹措资金，最后加强资金安全管理和监督，防止资金挪用、滥用等不良现象的发生。

(三)提高财务管理部门综合素质

在进行事业单位财务管理过程中，事业单位通过加强日常的资产和财务管理制度的完善来加强内部的管控，在这个过程中势必会要求财务管理人员的专业水平的提高、事业单位内部审计监督的规范并且推动事业单位的财务管理公开化。而这些都主要是对财务管理部门的要求，在这个过程中必定以财务管理部门的改善为重点，因此，又会提高财务管理部门的综合素质。

四、事业单位财务管理中存在的理由

(一)事业单位会计业务水平偏低

对于事业单位的会计核算基础，本文主要指的是财务人员的整体的业务水平。以现行的云南省某些事业单位为例，由于单位的财务预算和核算等方面的工作相对单一和简单，很多从业务部门退下来的资格较老的干部就被安置到财务部门，不仅占据财务人事业单位财务管理存在的理由与策略由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.员编制，并且还负责财务管理工作。甚至有些情况下，财务会计和出纳并没有完全分离，而是由一人单独掌握。之所以出现这样的理由，理由在于新规只是对财务管理内容进行补充和改善，但是对于财务管理人员的财务管理水平却无法通过新规直接改善。因此，财务人员学历层次不够高、专业水平不够、缺乏专业的会计培训以及会计人员资格考试等都是当前存在的主要理由。

(二)事业单位预算编制不够科学

事业单位的预算编制不科学主要体现在两个方面，一是没有对事业单位的发展计划和财力进行整体的评估；二是缺乏事业单位内部各部门的有效沟通。在第一种情况下，常常造成事业单位的预算编制过于理想化，使得计划的资金超出实际财力的范围，最终造成执行和计划的脱节。在第二种情况下，事业单位内部在进行业务分配时由于财务部门并不知情，导致预算没有考虑到各部门的实际情况而造成部门所执行的业务与该部门所获得的项目资金不符的现象。综合两种情况来看都会引发一个共同的理由，即预算资金规模和用途的随意转变。对于前者，由于预算与执行的不符，转变资金利用情况经常发生；而对于后者，常常是部门所获得的超出实际业务的资金的部分常常被挪用。
（三）事业单位缺乏成本制约意识上面第一个理由简单提到了事业单位内部沟通和合作的理由，那么在此笔者认为在事业单位财务管理理由上还存在事业单位行政领导对财务管理重要性意识缺乏，对成本制约和资本运作的观念淡薄的理由。这就首先从领导者和执行者的主观意识上造成专项资金的使用的制约松散，其次缺少必要的监督制约机制和绩效评价体系，论文导读：预算管理进行商量探讨，集思广益，做出合理有效的预算决策。（三）全面提高事业单位会计人员业务水平解决事业单位的会计人员的业务水平理由，应当首先从财务管理体制上着手。只有完善了财务管理体制，才能从制度上确保财务管理的规范化。前面已经对财务管理体制的完善进行了阐释，在此不再赘述。其次，要从主观意识上提高财
导致资金使用粗放、效率低下，造成了大量的资金浪费和资金超支等理由。

(四)单位内部制约制度缺失，缺少监督

由于事业单位在财务管理方面的实际工作中，很多实际工作并没有按照内部制约的要求来进行，最典型的就是有的单位财务人员既是财务会计又是出纳，同时还要临时负责其他的一些职责，这些情况的出现都难以实现有效的会计监督和内部制约。而造成这种情况出现的理由除了内部制约制度的缺失外，还有内部监督的不足。

五、解决事业单位存在的理由的几点策略

经过上面的全面分析，笔者总结出了事业单位财务管理方面存在的四大理由，因此，在此笔者以新规实施的四大基本原则为基本要求，以凸显加强事业单位财务管理的重要作用为出发点，针对这些理由出相应的几点策略。以下这些策略，笔者均是针对上述四大方面的理由而言，采取每条措施皆以解决上述四大方面的某一理由为基本立足点，以便有效地达到针对性的解决理由的效果。

(一)加强事业单位财务管理规范

加强事业单位财务管理规范，加强财务监督和审计，提高资金使用效益；合理设置各个部门财务管理的具体职责，做到预算编制与预算执行统

一、账面资产与实物资产相统一。

(二)加强事业单位预算管理

建立全面的预算管理体系。预算管理作为预财务管理体系的重要组成部分，全面的预算管理涉及到事业单位业务活动的全过程。因此，事业单位应该建立一套全面的预算管理体系，首先重视预算管理的重要性，其次提高预算管理人员的综合素质和思想认识，加强对预算管理工作的重视。
对事业单位内部预算管理制度加以改善，主要涉及预算编制、预算监督、预算执行方面。加强事业单位的预算管理，完善的财务部门的预算职能，挑选合格的会计人员和审计人员，从预算编制、执行和监督各方面进行把关。
对于事业单位的领导者和管理人员来说，应当首先紧抓事业单位预算管理，其次应该加强对预算工作内容的重视，认真审批各项预算管理经费，与职工之间加强沟通联系，对于单位的预算管理进行商量探讨，集思广益，做出合理有效的预算决策。

(三)全面提高事业单位会计人员业务水平

解决事业单位的会计人员的业务水平理由，应当首先从财务管理体制上着手。只有完善了财务管理体制，才能从制度上确保财务管理的规范化。前面已经对财务管理体制的完善进行了阐释，在此不再赘述。其次，要从主观意识上提高财务管理人员对于财务管理的重要性的认识。因为无论是财务管理预算还是财务管理成本制约、财务管理会计核算等的实际操作都是由财务管理人员来完成，所以财务管理人员从意识上认识对财务管理的规范性和重要性的认识是财务管理过程规范化的主观保障。再其次，针对财务管理人员的财务管理实际水平，应当进行财务管理培训和实践，加强财务管理知识的学习，并且建立事业单位财务管理存在的理由与策略相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.相应的考核机制；有针对性的对培训和实践内容进行考核，以确保培训内容的奏效。

(四)加强成本制约

经济体制改革后，事业单位经费来源逐渐呈现多渠道筹集的趋势；同时，事业单位财务管理日趋复杂、范围逐渐扩大。云南省的事业单位就呈现这种趋势，面对这种情形，该省事业单位主要从加强成本制约入手。通过单位审计部门近三年来成本费用使用的实际情况进行深入调查研究，然后将使用明细情况进行分类，通过实际数与计划数的比较、同一指标不同时期对比、有关指标相互对比等策略进行探究，将结果显示的不合理的因素剔除并纳入内部制约的研究之中。通过已经明确了的权责对等的方式，找到相关的责任人，再根据事业单位内部的奖惩规则进行处理。

(五)加强内部制约

健全的财务内部制约是事业单位会计内控的关键，也是加强财务管理的制度性保障。对于完整的内部制约制度，主要从以下几个方面着手。第一，在建立和完善内部制约的过程中，为了防止新旧内制约度交替时期的理由的出现，应该坚持原先的内制约度不变的原则；待新的内制约度完善之后再进行转变。第二，在财务管理过程中严格按照会计规则进行财务管理。第三，在管理过程中应当坚持权责一致的原则，财务管理工作应当根据岗位和职权做到权责对等。
参考文献：
[1]赵建平.对于新《事业单位财务规则》的几点认识[J].ChinaAcademic Journal Electronic Publishing House，2012
[2]陆高燕.事业单位财务管理存在的理由及策略[J].管理学家，2012