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探讨工程建设项目可行性工作中存在理由及策略

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论文导读:找几个人写上几页就算是可行性研究报告。有的建设单位缺乏对项目进行可行性研究的意识,不重视或片面重视可行性研究,认为可行性研究是“走过场”,或是只提供给贷款机构、投资方看的,重视可行性论证,而忽视不可行性分析;重视技术评价,而忽视经济评价;重视财务评价,而忽视国民经济评价、社会评价、敏感性分析和风险分析等。有的
摘要:可行性研究工作被纳入基本建设程序,是工程建设项目前期工作中不可或缺的重要内容之一,在投资决策中发挥着重要作用。但在实际工作中工程建设项目的可行性研究仍存在不少理由,本文通过对这些理由的总结,提出相应的策略,促使可行性研究工作发挥其应有的作用。
关键词:工程建设项目;可行性研究;理由;策略
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一、引言
可行性研究作为一种系统策略,出现于20世纪30年代的美国,我国在总结基本建设经验和教训的基础上,研究和借鉴国外经验,于1983年将可行性研究正式纳入了基本建设程序,从而明确了项目投资决策前的研究在程序中的重要地位。可行性研究目的是为实现项目的最佳经济效果,对项目的经济合理性、技术先进性进行全面分析和论证,给项目投资决策提供科学准确的依据从而有效地规避风险,提高投资的经济效果和社会效果并为开展下一步工作打下基础。

二、可行性研究涵义及作用

可行性研究是决策科学在项目领域的应用。所谓可行性研究,是运用多种科学手段(包括技术科学、社会学、经济学及系统工程等)对一项建设工程进行技术经济论证的综合科学,其基本任务是通过广泛的调查研究,综合论证一个工程项目在技术上是否先进、实用和可靠,在经济上是否合理,在财务上是否盈利,为投资决策提供科学的依据。将可行性研究成果编写报告,即可行性研究报告。
可行性研究作为一种投资项目的研究策略,经过几十年的发展已逐步趋于完善。2002年3月出版的由国家发展计划委员会,委托中国国际工程咨询公司组织编写的《投资项目可行性研究指南》,对“项目兴建理由与目标”、“市场预测”、“资源条件评价”、“建设规模与产品方案”、“原材料与燃料供应”、“总图运输与公用辅助工程”、“环境影响评价”、“劳动安全卫生与消防”、“组织机构与人力资源配置”、“项目实施进度”、“投资估算”、“融资方案”、“财务评价”、“国民经济评价”、“社会评价”、“风险分析”、“研究结论与倡议”等方面的具体编制内容和策略进行了规范。作为建设项目中的前期工作的重要内容,对项目具有十分重要的作用。

(一)、为建设项目投资决策提供依据。

建设项目投资决策就是选择正确的投资方向,确定合理的投资结构,通过对若干个投资方案进行分析比较,做出最优选择。可行性研究是投资业主和国家审批机关提供评价结果的主要依据以及确定对此项目是否进行投资和如何进行投资的决策性的文件,目前很多国家和地区依据可行性研究结论预测和判断一个项目技术可行性、产品销路、竞争能力、获益能力再做出是否投资的决策。

(二)、为项目建设单位筹集资金提供重要依据。

根据有关规定,凡是应向银行贷款或申请国家补助资金的项目,必须向有关部门报送项目的可行性研究报告。银行或国家有关部门通过对可行性研究进行审查,并认定项目效益水平、偿还能力、风险水平确实可行后,才同意贷款或进行资金补助。

(三)、为建设项目审批和设计提供重要依据。

在可行性研究中,环境保护已成为一项重要内容,可行性研究中为达到标准所提出的措施和办法,是环保部门签发执照进行审批的依据。可行性研究报告经审查,符合政府部门的规定或经济立法,对污染处理得当,不造成环境污染时,方能取得有关部门的许可。此外,在设计过程中,可行性研究报告对厂址、生产工艺流程、设备选型、详细的经济技术方案等已确定的原则经批准则成为详图设计的主要依据。
(四)、为国家各级计划综合部门对固定资产投资实行调控管理,编制发展计划、固定资产投资、技术改造投资提供重要依据。
由于建设项目尤其是大中型项目考虑因素多、涉及范围广、投入资金数额大,对全局和当地的近、远期经济生活带来深远影响,必须对这些项目进行详细的可行性研究,作为计划综合部门对固定资产投资调控管理和编制国民经济及社会发展计划的重要依据。

(五)、为项目建设生产和考核评估提供依据。

设置相应的组织机构、进行职工培训以及合理的组织生产等工作安排要根据批准的可行性研究报告,进行与项目有关的生产组织工作。当建设项目正式投产后需要进行生产考核,应以可行性研究所制订的生产纲领、技术标准以及经济效果指标作为考核标准。可行性研究报告中所附的工程地质、水文气象、勘探、地形、矿物资源、水质等所有的分析论证资料,是检验工程质量和整个工程寿命期内追查事故责任的依据。

三、建设项目可行性研究工作中存在的理由

目前建设项目可行性研究已逐步形成比较规范和稳定的内容和程序,并作为强制性策略在项目决策中推行。但在实际工作中,有些建设项目并没有进行真正的可行性研究,或者进行的可行性研究不符合要求,没有真正起到应有的作用。其中存在的理由主要表现在以下几个方面:

(一)、国家政策和相关行业规定未健全,政策依据不充分。

早在1983年,国家计委颁发了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》,各行业关于可行性研究的规定进度参差不齐,有的行业至今没有这方面的规定。有的行业有规定,但已不适应目前形势需要。国家和行业部门规定不齐全,使有的项目可行性研究无法可依,无章可循。
有的建设项目的可行性研究报告,缺乏国民经济综合信息,无依据国家、地区及行业等长远规划、无依据国家的产业政策、无项目倡议书及其批文等;在建设投资估算中,无主要设备的咨询资料,没有相应的工程造价的定额、标准依据;在建设项目的经济评价中没有必要的财务指标和参数等依据。

(二)、可行性研究意识不强,重视程度不够。

有的建设单位对建设程序不了解,听说要搞可行性研究,随便找几个人写上几页就算是可行性研究报告。有的建设单位缺乏对项目进行可行性研究的意识,不重视或片面重视可行性研究,认为可行性研究是“走过场”,或是只提供给贷款机构、投资方看的,重视可行性论证,而忽视不可行性分析;重视技术评价,而忽视经济评价;重视财务评价,而忽视国民经济评价、社会评价、敏感性分析和风险分析等。有的建设单位对建设程序了解一

二、但图省事怕麻烦,不按规定要求办事。

(三)、深入调查研究不够,基础工作不扎实。

一些项目可行性研究报告编制单位由于受时间、经费、人力论文导读:
等诸多方面因素的影响,为了降低成本,不进行调查研究,未搜集到完整可靠的基础资料;或是完全按建设单位意见或领导意图办事,只讲可行方面,不讲或工程建设项目可行性工作中存在的理由及策略论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.少讲不可行方面,只讲有利条件,不讲不利条件,失去了公正、科学、求实的基本原则;或是为了赶时间、争项目,抢资金,在短期内(三、五天)就编出一份可行性研究报告。基础工作不认真细致,第一手资料匮乏,仅凭现有的数据或主观推测、判断,很难得到可靠、质量高的可行性研究结论。

(四)、可行性研究内容不够完整、全面。

可行性研究报告内容包括:项目概况、项目建设的必要性、市场预测、项目建设选择及建设条件论证、项目规划方案、建设规模和建设内容、项目外部配套建设、环境保护、劳动保护与卫生防疫、消防、节能、节水、总投资及资金来源、经济、社会效益、项目建设周期及工程进度安排、结论等。实践中有的建设项目可行性研究内容不建全,如有些项目缺少节能篇章;有些项目不谈环保内容;有的没有项目建设进度计划,有的缺少方案比选及其推荐方案的论述;更为普遍的是,许多投资项目的可行性研究很少或根本缺少风险分析内容。
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