试议水利工程建设理由及策略

论文导读：
【摘 要】分析吉林省四平市梨树灌区小型农田水利工程建设与管理的目前状况，针对小型水利工程多头投资，管理主体缺位、管护责任不明、缺乏统筹规划、建设资金缺位、农民筹资筹劳减少和建设组织形式不完善等理由，提出要打破部门局限，统筹编制农田水利建设规划、严格执行规划，通过规划整合项目，通过项目整合资金；通过整合资金，提高项目效益，政府要加大农田水利建设投入，进一步完善一事一议制度。
【关键词】水利工程；质量监督；施工；监理
文章编号：1673-0380（2013）03-0151-01
分析吉林省四平市梨树灌区小型农田水利工程建设与管理的目前状况，针对小型水利工程多头投资，管理主体缺位、管护责任不明、缺乏统筹规划、建设资金缺位、农民筹资筹劳减少和建设组织形式不完善等理由，提出要打破部门局限，统筹编制农田水利建设规划、严格执行规划，通过规划整合项目，通过项目整合资金；通过整合资金，提高项目效益，政府要加大农田水利建设投入，进一步完善一事一议制度，建立先建后补、以奖代补的农田水利建设激励机制，完善项目社会公示、监督、质量监督和技术服务保障的农田水利建设质量保证体系，以积极推进管理制度改革、强化建后管护等措施来推进全省小型农田水利建设的健康有序发展。下面结合自己的工作体会，谈谈农村小型水利工程建设的深思。

一、目前水利工程建设存在的理由

(一)工程建设存在多头投资和重复建设的情况

小型水利工程缺乏系统的统筹规划。目前，国家把农业增效，农民增收的三农工作当做基础性的工作放在极其重要的地位，水利、农业、开发、财政、国土、农办、扶贫、交通等部门都通过相应渠道加大对三农的投入，从而形成了多头投资的格局，各相关部门都制定了规划，但各自为战，未形成系统的小型水利统筹规划。

(二)工程建设粗放式管理

水利工程施工质量对工程的使用寿命有着很大和直接的影响，更直接关系到工程的效益。政府资金的投入，应该使其发挥最大的经济效益，但是实际情况却并不乐观。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，可是管理粗放和施工人员技术不过关，仍然是一个重要的理由，质量监督制度不完善、建设水利工程建设的理由及策略由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等理由，影响工程建设质量。在工程建设中，资金是一个硬条件，由于各种理由，在工程建设中，资金理由一直困扰着水利工程的施工和建设。经费紧张导致工程质量低下，建设标准也不高。致使工程建设质量难以保证。建成后的管理也不规范，没有明确的责任落实到具体人员，所以使用周期短是小型水利工程建设存在的又一个理由。

(三)小型水利工程规划存在重形象的情况

目前的小型水利工程建设轻效益，重政绩、轻需求现象。在项目的规划、选项阶段，小型水利工程建设往往存在注重路边工程、形象工程、政绩工程而轻视项目建设本身的必要性和工程效益，规划随领导的意图转，从而缺乏规划的科学性，经济性和实用性，许多需要实施的地区由于交通不便，领导的政绩不易凸显而得不到实施，形成水利基础设施的两极分化。

(四)工程设计不合理

有人说工程设计费用只占工程造价的1%，但是却影响工程造价的75%，说明了工程设计的重要性。但是部分设计单位在委托设计工作中存在偷工减料行为。设计结构不合理、招标设计、施工详图设计过程中存在一些理由，导致施工过程中的质量不高。水利工程设计中，设计单位不负责任的情况普遍存在，在整个设计过程中，设计人员的施工方案基本无比较，只要方案可行即可，但是对于技术经济观念等因素，则很少有考虑，无设计优化。

二、加强水利工程建设质量制约的措施

(一)加强工程设计质量引入监理制

提高工程设计阶段的质量，把设计方案进行优选，进行经济效益和质量的比较，选择最优化的设计方案，为工程质量和投资等，做好基础性的保障工作。通过招标投标制，引进竞争机制，在竞争中既可以制约投资，同时也可以推动择优选择施工企业的实施。所以促使设计单位具有忧患意识，能够以经济效益和投资效益作为设计方案的基本点。调动设计单位的主动性和积极性，促使设计单位提高设计质量。利用工程监理制度对设计的全过程进行制约与监督，必定会推动设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，将监理制引入到设计环节，对投资制约是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，对设计环节进行制约，可以使工程设计有条不紊进行，实行对设计单位奖惩办法，激励设计人员的工作积极性。

(二)完善和强化工程的管理

资金的理由也是建设单位应该考虑的理由，开始施工都需要施工单位预付一部分资金，对投标单位的经济状况和信誉情况要做好先期的调查和了解，尽量选择有一定经济能力和技术能力的施工单位来承建施工任务，严格按招投标程序进行施工单位的选择，择优选择，保证施工质量，选出最合适的施工单位。监督施工单位在工程建设前编制施工组织计划，制定施工技术规程和施工进度，做成图标。健全和完善质量监督机构，由建设、监理、设计、施工四方质检人员共同组建机构，各负其责。施工中要对工程分阶段、分部分、按程序进行检查验收，不合格坚决停工。要求施工单位设专职质检员，负责施工自检，项目经理亲自抓质量，并及时向甲方和监理汇报质检情况。每项工程及施工阶段要履行相应的程序。方可进入下一步工序。

(三)引入监理工程师

目前我国的一些小型水利工程没有引入监理制，这对于工程质量的保证是一个缺陷，监理制度在国外早已经实现了，但是在我国监理制度起步较晚，只是在一些大型水利工程建设中才实行，在小型水利工程建设中也应该引进监理制，这样可以强化甲方对工程质量的监督力度，对国家资金投入后的经济效益进行保证，所以引进监理制在水利工程建设中势在必行，特别是一些小型水利工程建设。
做好小型水利工程建设的质量制约工作，利国利民，功在当代利在千秋，水利管理部门应该把主要的技术力量放在工程建设和管理上，保证国家资金的有效投入，保证水利工程的经济效益发挥，这是水利工作者面对的重要课题，也是肩负的重要历史使命。
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