简述京津风沙源治理工程大同水利水保项目投资效益

论文导读：2，灌木林3.2万hm2，经济林0.5万hm2，人工种草0.27万hm2，封禁治理4万hm2，基本农田0.16hm2，建谷坊970座，水窖246座，沟头防护埂842km，护地坝2.79km，简易路172km。通过实施小流域治理工程，项目区生态环境得到了明显改善，风沙危害得到了有效制约，水土流失及土壤沙化面积有所减少，林草覆被度均有不同程度的提高，呈现出山顶松柏戴帽，山
摘要：为保护和建设林草植被，尽快遏制京津及其周围地区沙化扩展趋势，治理沙化土地，改善生态环境，2000年国家实施了京津风沙源治理工程。大同市作为首批试点城市，从2001年开始正式启动该工程。到2013年京津风沙源治理一期工程结束，取得了明显的经济、社会、生态效益。本文主要对2001—2013年京津风沙源治理工程大同水利水保项目7.84亿元投资的效益进行了统计分析，并提出了进一步提高项目投资效益，推进京津风沙源治理工程大同水利水保项目二期工程顺利实施的策略。
关键词：水保；投资；效益
1001-828X（2013）12-0-02
大同市地处干旱少雨、生态脆弱的黄土高原京津风沙源治理工程大同水利水保项目投资效益由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.土石山区，自然条件恶劣，风大、沙多、水资源短缺，被国家确定为京津风沙源和全国水土流失最严重的地区之一。2000年，国家正式启动了京津风沙源治理工程，大同市被列入首批实施的城市。从2001-2013年期间，京津风沙源治理工程大同水利水保项目共完成投资7.84亿元，累计治理水土流失面积10.37万hm2，建设水源工程3864处，节水工程1589处。为了进一步提高京津风沙源治理工程大同水利水保项目投资效益，优化投资结构，推进京津风沙源二期治理工程的顺利实施，笔者对2001-2013年累计安排的京津风沙源治理工程大同水利水保项目7.84亿元投资的效益进行了统计分析。

一、京津风沙源治理水利水保工程效益分析

京风沙源治理工程大同水利水保项目涉及全市9个农业县区，其中从2000-2009年，涉及天镇、阳高、大同、浑源、左云、新荣、南郊等7个县区，2009-2013年，广灵、灵丘两县区也列入治理范围，自此，我市9个农业县区全部列入一期治理规划。京风沙源治理工程大同水利水保项目包括三项内容，即小流域治理、水源工程和节水工程。截至到2013年，共完成投资7.84亿元，其中小流域治理1.99亿元，占总投资的25.3%，水源工程3.09亿元，占总投资39.4%，节水工程

2.76亿元，占总投资35.3%。

（一）小流域治理工程效益。累计完成水保初治面积10.37万hm2，占全市水土流失面积的10.6%，年均治理度为0.81%。其中栽植乔木林1.9万hm2，灌木林3.2万hm2，经济林0.5万hm2，人工种草0.27万hm2，封禁治理4万hm2，基本农田0.16hm2，建谷坊970座，水窖246座，沟头防护埂842km，护地坝2.79km，简易路172km。通过实施小流域治理工程，项目区生态环境得到了明显改善，风沙危害得到了有效制约，水土流失及土壤沙化面积有所减少，林草覆被度均有不同程度的提高，呈现出山顶松柏戴帽，山间果树缠腰，山坡梯田层层，田边绿树环绕的喜人景象。
（二）水源工程效益。累计建设水源工程3864处，其中新建机井2631眼，维修旧井367处眼，建设蓄水池175个和大口井372眼，扬水站10座，泵站14座。通过实施水源工程，不仅大大提高了苗木的成活率，而且建设了一批稳产高产田，推动项目区粮食增产和农民增收。
（三）节水工程效益。累计建设节水工程1589处，新增节水灌溉面积5.11万hm2，其中管灌面积4.6万hm2，喷灌面积0.01万hm2，防渗渠0.5万hm2。通过实施节水工程，大大提高了水的利用率，增强了农业抵御自然灾害的能力，有力推动了农村产业结构的调整。

二、京津风沙源治理水利水保工程对经济社会作用分析

京津风沙源治理工程大同水利水保项目投资建设，不仅具有很好的防风固沙、保护生态的效益，而且具有十分显著的社会效益和经济效益，对社会的稳定、经济的发展及生态环境的保护都起着积极的作用。
（一）减轻了自然灾害。通过实施京津风沙源治理水利水保工程，项目区的土壤侵蚀模数由3000至2000t/km2降到1800至1200t/km2，每平方公里可减少土壤侵蚀量1200至800t，每年减少下游官厅水库入库泥沙3

1.8万t，沙尘暴天数由原来的30天左右减少到现在的15天左右。

（二）提高了土地利用率。通过建设梯田、坝地、造林种草等措施，不但起到了蓄水、保土作用，而且有效地提高了土地肥力，土壤理化状明显改善，按年保土量31.8万t计算（每吨表土含氮量按70克、含磷量6克、含钾量200克估算），每年可保住22.3t氮，2t磷，63.6t钾等有机肥料。尤其是土地利用结构得到了调整，产业结构得到了优化。如浑源县农、林、牧和非生产用地由1999年14：7：1：78调整到现在的14：51：5：30，土地利用率由原来80%提高到现在的95%。
（三）推动了“三农”发展。通过实施京津风沙源治理是水利水保工程，不仅增加项目区的粮食产量，推动了农民增收，而且进一步优化了产业结构，推动了农业和农村经济的健康有序发展。据统计，项目区内有76%的农民因项目的实施而增加了收入。浑源县未建水源工程前亩产值为506元，通过节水灌溉后，亩产值达到822元，亩增值316元，按40%的节水分摊是126元，当地群众人均纯收入从1999年的1200元左右增加到2012年的4500元左右。阳高县10年新建节水和水源工程462处，管灌节水面积0.34hm2，年增产粮食2600万斤，年增加收入6200万元。大同县抓住项目实施的有利时机，发展一县一业，近年新增黄花面积0.2hm2，经济林面积0.22hm2。通过实施水源节水以及小流域治理工程，全县年产干黄花0.75万t，产值达

1.35亿元。

（四）带动了生态投入。通过实施京津风沙源治理水利水保工程，进一步带动了各级政府投入生态建设的积极性。据统计，市、县、乡、村四级先后注入建设资金6.83亿元，建设精品工程28处，不仅扩大了建设规模，而且极大地提高了项目区的治理标准和治理效益。新荣区王堂窑流域总面积61km2，为了拓展治理规模，十年来区、乡、村坚持“以煤补林”的治理方针，先后投入资金

1.86亿元，治理面积50.6km2，治理度达8论文导读：

3%。栽植的油松、樟子松、柠条郁郁葱葱、枝繁叶茂，成活率达94%。同时，也带动了群众治山治水的积极性，推动大户治理快速发展。目前，全市已发展治理大户142户，累计完成投资3000多万元，完成治理面积3.25万hm2。综上所述，京津风沙源治理水利水保工程的效益不仅包括防风固沙、改善生态，遏制项目区沙化扩展趋势等效益，而且也包括对京津风沙源治理工程大同水利水保项目投资效益由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.社会经济发展、环境保护所产生的巨大效益，为圆满实现项目启动实施的目标奠定了坚实的基础。

三、提高京津风沙源治理二期水利水保工程效益的策略

虽然京津风沙源治理工程大同水利水保项目的效益发挥明显，但也存在着部分项目区植物保存率不高，补植补种任务艰巨；后续产业开发相对滞后；部分工程发挥效益不理想等等，为进一步提高京津风沙源治理工程大同水利水保工程的效益，确保二期工程的顺利实施，提出如下几点倡议：
（一）转变治理思路。要按照生态文明建设的总要求，牢固树立人与自然和谐的理念，科学规划京津风沙源治理二期水利水保项目，明确重点，巩固成果，培育产业，实现生态、经济和社会效益的统筹兼顾。一是明确治理重点。首先，要充分发挥大自然的力量，切实加强封育保护和生态自然修复，加快水土流失治理步伐。其次，要把水保治理的重点转移到沟道上来，利用工程措施，多建一些费省效宏的工程，实现小流域治理工作的新突破。第三，水源和节水等水利配套工程要重点服务于项目区生态建设，做到兼顾和平衡经济效益和生态效益，避开偏重经济效益而影响治理成果的可持续性。二是巩固一期成果。重点要拿出专项资金，对京津风沙源一期项目中失败的和效益衰减的工程进行维修更新，特别是对保存率低于70%的面积进行补植补造，进一步巩固治理成果。三是培育主导产业。要注重把工程建设与产业发展相结合，培育农业主导产业吸纳农村劳动力，增加农民收入。特别要要根据项目区立地条件和自身优势，大力发展畜牧、杂粮、特色农业三大产业，形成规模效应，推动县域经济发展。
（二）创新投入机制。京津风沙源治理一期工程以国家投入为主，二期工程虽然提高了单位工程的投入水平，但也同时增加市县配套比例，如水源和节水工程每处投入由原来1万元，提高到5万元，出资比例为国家负担3万元，市县配套2万元，这给地方的财政带来了不小的压力。为了使项目资金能够发挥最大的效益，在继续加大各级政府配套投入力度的同时，要坚持按照“谁投资、谁所有、谁受益、谁管护”的原则，大力推行承包、拍卖、租赁和股份合作等多种治理开发形式，调动广大群众和社会各界积极参与工程建设与管理。同时，要注重整合农业、水利、生态移民、土地整理等项目资金，集成政策，整合资源，推进综合示范区建设，提高资金的使用效益。此外，还要积极探索建立长效的后续巩固成果资金投入保障机制，可尝试从煤炭可持续发展基金、水土流失治理费和补偿费中提取一部分资金，设置专门京津风沙源治理水利水保后期管理基金，确保工程长期发挥效益。
（三）强化管护措施。京津风沙源治理水利水保工程涉及面广，周期长，近期效益低，如果没有后续管护，工程治理成果就难以巩固。为此，要在认真贯彻执行《水土保持法》、《森林法》等法律法规，把预防保护工作放在首位，依法保护和合理利用水土资源，坚决遏制新的人为水土流失。要创新管护机制，深化水利水保工程产权改制，对一家一户难以管护的工程，推行公开招标、承包管理的做法。管理人员由群众选聘，管护和抚育经费由群众筹集，做到了民建、民管、民受益，有效地巩固了生态建设的成果。同时，还要进一步建立健全县、乡、村“”管护网络体系，制定严格管护措施，明确建设管护的责任、义务和受益权利，不断加强对现有资源的保护力度。
（四）加大科技投入。随着京津风沙源治理工程的深入开展，治理难度越来越大，科技支撑成为植树造林质量的保障。为此，要进一步加大科技投资力度，加强项目区农民的技术培训，注重推广先进的植树造林技术，加快科技成果的转化，将国外先进技术和经验应用于京津风沙源小流域治理工程，提高植被成活率和保存率，有效改善当地的生态环境。
王雁宽（1976-），男，经济师。