谈谈建筑工程概预算制约措施

论文导读：
1007-0745（2014）04-0195-01
摘要：我们知道建筑工程就是为了满足人们日常的生活和生产的需要而建造的房屋和它相关的附属工程的总和。我们对拟建房屋和其附属工程在开始建造以前，对其所需要的各个项目各个环节消耗都得事先加以计算，为了衡量自己有没有能力去完成它。因此，根据事先建建筑工程的设计图纸、建筑工程预算定额、费用定额（即间接费定额）、建筑材料预算以及与其配套使用的有关规定等，预先计算和确定每个新建、扩建、改建和复建项目所需全部费用的技术经济文件，我们称为建筑工程预算。笔者分析了建筑工程概预算工作中存在的理由，探讨了相应的解决策略。
关键词：建筑工程 建筑工程概预算 建筑工程概预算制约
前言：建筑工程概预算是一种技术经济型工作，主要指在工程建设过程中的所有费用的预算过程和事先计算的经过方案。工程成本质量制约的前提和基础是完全依赖建筑工程概预算的是否符合客观实际情况，建筑工程概预算是影响工程进度的首要因素，所以对于工程概预算的制约措施的研究是十分必要的。

一、 建筑工程造价超概预算工作中存在的理由

那么在建筑工程概预算中工程造价超预算是建筑工程概预算中的普遍面对的比较严重急待解决的理由。工程在投资的过程中往往会出现由于估算不准确而产生的“概算超估算、预算超概算、决算超预算”的三超现象。造成工程建设项目投资的超概预算是多方面的，据初步了解分析，造成工程建设项目投资超概预算的理由是多方面的，但主要有以下几点：
1.在建筑施工和安装的整个过程中，材料和原材料的市场大幅波动造成建筑安装工程费用定额提高，目前我国的定额一般要使用5～10年左右的时间，全国各省市"自治区建筑单位编制的概算定额一般还是沿用各省市“自治区自己的定额版本和各省市”自治区对建筑工程增订的部分补充定额，安装工程执行国家行业部门定额，其概算就是套用定额以后陆续发生的定额差“差”价外差"无价材料等相应子目计算出的综合系数进行编制。建筑单位编制的概算定额各个地区都不一样使得综合系数不断调整，人工的工资也不断增加，这样所作出的预算也要做出相应调整。
2.许多的建设单位为了尽快的将投资回收，使得其要求勘察设计的周期变短，或者就没有勘察设计的周期，其导致的在整个预算的设计中的工作不完善，导致设计中产生遗漏项目。一些设计单位在设计的过程中缺乏对工程的深入细致的调查研究，导致设计水平不高，审查制度不严格，最后在建筑工程实施过程中必须重新补充建设内容，增加了投资成本，从而提高了概预算的投资。
3.还有由于一些人错误的认为建设费用是国家的，许多负责建设的单位不但对制约建设费用不承担责任还要从中借机捞取私利，扰乱了整个的工程预算的秩序。还有一些单位采取不合法的手段来获得施工权，施工企业以各种名目，档次越来越高的应酬，抬高投标造成超估冒算。超估冒算直接损害了国家和集体的利益，造成了资金大量的流失，所以必须建立相应的管理制度和惩罚措施，从而有效的保证工程概预算的有效制约。

二、制约概预算的措施

由于工程概预算是一种以当前实际背景为前提，以各种施工手段和使用手法基础的策划案和经济预算的策略，因此在设计的过程中受到各种客观因素，相关设计单位，施工单位，建设单位，定额调整，利率变化等的影响从而造成的概预算超出必须予以有效的制约。首先对设计单位的要求。设计是整个工程建设的关键，在设计的过程中要求设计人员必须做到：
1、 在设计前重视收集工作，充分了解项目倡议书、可行性研究报告的内容、水文、工程地质条件、场地周围的环境、地形、地貌、工艺设备的选型、建筑空间和平面、建筑材料和性能、努力深化设计工作深度，优化设计方案。为了在概算中不超估算，预算部超概算，积极推行限额设计（所谓限额设计，就是按照批准的可行性研究报告和投资估算，按照批准的初步设计作概预算，制约施工图设计和预算），在保证质量的前提下，制约初步设计，保证估算、概算起到层层制约的作用。
2、对招标投标必须执行严格的标准，选择可靠的优秀的施工队伍。对于突破总概预算的必须报经原审批部门审查同意。工程结算中，严格按规定进行结算。严格制约施工现场的每一项隐蔽工程签证。认真贯彻执行工程建设管理制度，发现理由要及时处理，对工程监理中的失职行为必须严肃查处。
3、建设单位自身理由所造成的影响。其中包括，管理人员的经验不足，不负责任，以权谋私等。

三、对于在工程预算中出现的若干理由

1、要认真执行建设项目法人责任制。按照法人责任制的相关要求，负责人工作能力要强，实践经验要丰富，作风要正派，实事求是，不能再工作中徇私舞弊。以认真负责的态度明确项目法人责任制的各项职责，权利和义务，对于各方面的关系，要理清理顺。要制定奖励和惩罚的规章制度，对于在工作中认真负责优秀的负责任的予以奖励，对于在工作中敷衍了事，不负责任的当事人必须予以重罚。
2、遵规守法，必须按合同约定管理，合同使其有法可依。建设单位在执行施工承包合同过程中必须在工程款的发放理由上采取十分保守和谨慎的态度。当事人在过程中必须对每一项目都要仔细审查，防止超预算和超概预算的发生。

3、进行表彰大会和功绩竞赛，只要有合理的倡议就要吸取上来。

结束语：工程预算制约是难度大的工作，只有在政策的指引下，在法律的基础之上，大力提升造价人员综合素质，想关部门的权利配合，才能有效的制约工程预算，解决当前工程建设中的随意压价，高估乱算等理由。尤其政府部门对于建筑投资市场的规范和政府有关部门对投资建设领域中的行为，对于制约工程造价和建筑工程预算有着重要的影响和深远作用。
参考文献：
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[3]李峰. 浅谈对工程概预算的几点认识[J]. 科技资讯， 2008，（34）. 全文地址：www.7ctime.com/skcclw/lw21560.html上一论文：简谈土木工程施工技术及创新