试析市政工程预结算存在理由和解决对策

论文导读：
摘要：预结算是现代工程项目管理的重要内容，对制约工程造价，实现预期的经济效益和社会效益有着重要作用。市政工程是国家重要的基础建设工程，是城市存活和发展必不可少的物质基础，其造价管理直接影响着政府形象和人民利益。结合实际工作经验，针对市政工程的特点，总结了目前我国市政工程预结算中存在的理由，并提出了有效的解决策略。
关键词：市政工程；结算；造价管理；解决策略
引言：随着我国人民群众生活水平的不断提高和国民经济的快速发展，市政基础设施在人民生活中占有的比例就越来越大，因此市政建设资金的需要也就越来越大。为了维护政府形象，造福人民群众，使有限的建设资金产生更大的经济效益，就需要合理有效地利用市政建设资金，然而结算对制约工程造价有着重要作用。所以做好市政工程结算，变得越来越重要。
1当前我国市政工程预结算存在的主要理由

1.1市政工程预算编制人员水平普遍不高

工程预结算是一项专业性、知识性、技术性工作，预结算人员在具备相应知识的同时，还需要通过实践工作不断积累经验，这样才能更好地完成预结算工作。但实际上，我国很多市政建设项目中，预结算编制人员并非专业人员，有的是其他建设工程预结算编制人员，有的甚至是非建设行业财务人员改行兼任，不仅不具备市政工程预结算相关专业知识，更不具备丰富的市政工程预结算实践经验。预结算编制人员水平不够，必定影响预结算质量，造成预算编制不合理、结算不准确、定额套用错误、错算漏算严重等理由，使预结算编制失去作用。

1.2市政工程项目可变因素多

目前，我国工程预结算编制中，多是套用定额标准进行公式计算，在市政工程预结算编制中也是如此。但随着我国城市经济的迅速发展，使得市政工程的投资环境变化迅速，资金来源、投资方式、投资主体等也呈现出多层次、多元化发展趋势，建设标准也在不断提高和转变。在市政工程规模越来越大的同时，施工工期却越来越短，工序越来越复杂，施工环境多变，分项工程越多，同时政府部门行政指令要求也不断变化。此外，施工技术、施工机械、施工管理水平、劳动生产率、工期、施工人员等也都影响市政工程的投资应用结构的变化。在复杂多变的影响因素下，仅仅依靠简单的套用定额标准，机械的公式计算，已经很难适应市政工程项目众多可变因素的影响，极易使预结算编制出现严重缺陷，造成工程造价失控现象。

1.3结算审核工作有待进一步加强

结算审核需要全面了解工程具体情况，并进行现场勘察，以审核送审资料的完整性和真实性，审核工程量计算是否正确，现场签单是否有效和合理等，结算审核是否严密关系着多方面的经济效益。但我国很多市政工程项目中，结算审核人员不熟悉工程具体情况、审核工程量未紧密结合施工图纸、未深层次审核签证单的有效性和合理性、对计价文件和取费程序是否正确把握不准等现象十分突出。而实际上，很多施工企业为取得更高的经济利益，往往采用高套定额、错套定额、虚增工程量等办法来提高工程造价，尤其是在隐蔽工程的结算中虚增工程造价现象更为严重，例如人工挖土方套用人工挖基坑定额标准、重复计算工程量、提高构件等级、虚报电气安装工程量等。结算审核工作的不到位常使市政工程建设资金流失。
2解决我国市政工程预结算理由的策略

2.1加强市政工程预结算人员专业培训工作

专业技术水平是提高预结算质量的基础，针对我国市政工程预结算人员整体素质普遍不高的情况，要提高市政工程预结算质量，就必须从加强预结算人员培训工作出发，全面提高我国预结算编制人员专业技术水平，尤其是应当针对市政工程不同于普通建设工程的特点，有针对性地基于市政工程项目加强预结算人员的专业技术培训工作。提高预结算人员熟练地将同一套定额应用于不同工程项目中的能力，提高预结算人员根据工程特点进行预结算编制的能力。尤其是市政工程项目预结算涉及的种类和项目繁多，应当让预结算人员更多地熟悉定额标准，加强相关理论知识的掌握和实际应用能力的培养，提高预结算人员对定额的掌握与理解程度，促使预结算人员掌握最新相关资讯，比如现场施工条件、工艺流程、施工方案等，各地各时段各类情况，如劳务、材料、设备等，以此从预结算人员的角度出发提高我国市政工程预结算质量。

2.2预结算人员要重视施工图预结算编制工作

市政工程的预算依然以施工图作为依据进行，施工图预算编制工作直接影响工程造价的每一个环节，是缩小工程实际造价与预结算差距的重要途径。在进行预算时，预算人员要充分搜集相关资料，除了地质报告、地形测量图、施工设计图、标准图、运输线路图等资料外，还应当注意现场实际勘察，并对施工方案进行仔细研究，充分了解并掌握本项目所涉及分项的预算定额标准、取费标准、工程量计算规则以及材料等，对于不清楚或不能确定的地方一定要弄明白，对施工图纸、工程量计算、定额单价等做到心中有数，避开出现漏计、重计、错计等情况。施工图结算编制需要根据施工图、预算定额、材料预算、费用定额等进行编制，包括如施工组织、施工方案、图纸会审、设计变更、现场签证、材料波动、隐蔽工程、政策性调价等。这些实际费用的发生都影响着结算编制。为提高结算质量，在工程发包结束后，要谨慎编制和签订施工合同，对于存在可变性价款的内容，最好采用可调方式，并追加相应的调整和索赔条款，为结算提供法律依据。对于容易产生虚报和重复计量的内容，如大型机械的使用、土方的外运量、基础处理量、钢筋焊接工艺、特殊施工等，都需要明确工艺流程和操作规范，并建立详细的条款进行约定。

2.3认真进行预结算审核

相对于预结算编制来说，审核是最后一道关口。预结算的审核是提高预结算准确性，避开多算、漏算、重算现象的重要步骤。对于市政工程来说，审核的重点包括工程量计算、定额套用、取费标准等方面。工程量的审核包括工程项目的划分是否得当、计算规则是否符合定额标准、签证凭据与工程量是否相符等；定额套用的审核包括项目名称是否同设计标准相符、主材套用定额是否合理等；取费标准包括所采用标准是否符合该项目实际、取费项目是否与工程性质符合、取费计算是否正确、价差调整是否完善。其中，尤其是主材费用论文导读：形象、人民群众生活以及纳税人资金效益的基础性建设工程对确保市政工程造价制约有着极为重要的作用，对市政工程项目进行预结算是一项政治性、经济性、知识性、专业性相融合的工作，预结算人员必须不断提高自身专业技术水平，认真进行每一项预结算工作，分析不同工程项目的具体情况进行计算，准确把握相关规章制度，以此提高市政工
的审核，通常主材在整个工程造价中占到 70% 左右，市政工程所用主材种类繁多、数量巨大，具体因时间、地点变化极大，运输费用、包装费用、保管费用也存在波动，因此在预结算审核时，还需要注意这些费用的标准理由。
3结语
市政工程不同于其他建设工程，其投资的经济效益和社会效益衡量标准同其他建设工程有着巨大的差别，是事关政府形象、人民群众生活以及纳税人资金效益的基础性建设工程对确保市政工程造价制约有着极为重要的作用，对市政工程项目进行预结算是一项政治性、经济性、知识性、专业性相融合的工作，预结算人员必须不断提高自身专业技术水平，认真进行每一项预结算工作，分析不同工程项目的具体情况进行计算，准确把握相关规章制度，以此提高市政工程预结算质量，最终实现对市政工程造价的有效制约。
参考文献：
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[1]李凌霞，刘洋.市政工程项目造价管理的常见理由及应策略