探索如何建立健全中国社会保障制度

论文导读：
摘要：在经济高速发展，社会不断进步的今天，社会保障制度已经成为很多国家的一项基本国策，并通过国家立法强制实行。健全的社会保障制度能保证劳动者在年老、失业、疾病、工伤等失去劳动能力的情况下，给予基本的生活保障，可以维护社会稳定和社会公平。本文从目前我国社会保障制度的目前状况入手，分析了我国社会保障制度存在的理由，并提出了相应的解决策略。
关键词：社会保障 社会保险 商业保险
社会保障制度的建立和健全是一个国家经济发展的重要表现，也是现代文明的重要标志。随着改革开放的逐步深化，我国的社会保障制度也在不断的健全和完善，初步建立了适应我国国情的社会保障体系。经过多年的实践和探索，我国的社会保障制度取得了丰硕的成果，但是也存在很多的缺陷和不足，这些理由的出现阻碍了社会保障体系的完善，成为制约我国经济发展和社会稳定的不良因素。因此，完善社会保险制度，建设与我国经济与社会发展水平相适应的社会保障事业，是构建社会主义和谐社会的必定要求。
1 我国社会保障制度的目前状况
我国自新中国成立开始，就意识到社会保障制度的重要性，经过不断的探索和实践，改革开放以后开始深化社会保障制度的建设，大刀阔斧的进行改革探索。伴随着我国经济体制改革与社会转型的发展和变化，以扶贫救济、社会保险为主要突破口的社会保障体制改革不断扩展和深化。
经过多年的建设和发展，目前我国形成了以社会保险为主体，社会救济制度、社会福利制度、社会优抚制度、社会互助制度和个人储蓄积累保障制度为内容的社会保障制度，社会保障体系初步建立。目前我国社会保障体系呈现以下特点：第一，以社会保险作为社会保障体系的核心。2010年10月28日《中华人民共和国社会保险法》通过，自2011年7月1日起施行，社会保险法的出台，标志着我国基本建立起覆盖城乡居民的社会保障体系，能够维护公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，推动社会主义和谐社会建设。第二，努力推动社会保障体系覆盖面进一步扩大，管理进一步集中。最低生活保障制度、医疗体制改革、新型农村合作医疗等制度建立，使社会保障体系不断扩大。
2 我国社会保障制度存在的理由
从我国社会保障制度的建立初期，我们就不断的进行探索实践，随着经济的飞速发展，社会的不断进步，我国的社会保障制度与经济发展出现了不协调性，社会保障制度存在的缺陷开始制约经济的发展，具体表现在以下几个方面：

2.1 社会保障制度覆盖面比较窄，比例失衡

从国际范围来看，完善的社会保障制度应该覆盖全体公民，比如德国、瑞士，这两个国家的社会保障制度非常健全，并且覆盖到了全体公民，不管是公司白领，还是公务员，甚至是街头乞丐，都在社会保障范围之内。但是，我国社会保障制度中只有社会救济覆盖了全体公民，而作为核心的社会保险覆盖范围比较窄。以2013年，城镇职工基本养老、城镇基本医疗、失业、工伤、生育五项保险参保人数分别达到32212万人、57322万人、16417万人、19897万人、16397万人，城乡居民社会养老保险参保人数为49750万人，比2012年底增加1381万人；基金收入2154亿元，同比增长17.8 %；基金支出1453.7亿元，同比增长26.4%。这个数字就意味着多数城镇职工未能享有社会保险，而广大农民则大部分被排除在社会保险体系之外，这种严重的不公平正成为社会长期稳定发展的隐忧。
众所周知，我国是以农业为主的国家，农业人口占总人口的70%，所以在社会保障制度方面，农业人口应该享有相应的比例。但是，从目前情况看，我国的社会保障制度存在着重城市轻农村、重居民轻农民的现象，长期以来，我国社会保障机制存在着严重失衡的理由，城镇企事业单位中的就业人员享受着较为完善、水平较高的社会保障；而农村广大农要依靠来自于家庭的保障而非社会保障。近几年来，我国陆续建立了新型农村社会养老保险和新型农村合作医疗制度等，这些保障无论在保障项目、内容或者水平上，根本无法与城镇居民的保障相提并论。占人口少数的城镇居民享有的社会保障占到全社会保障体系的九成，占人口多数的农村居民享有的社会保障仅占全社会保障体系的一成，两相比较严重失衡。特别是改革开放以来，大量农村剩余劳动力涌入城市，广大的农民工对城市的经济建设做出了突出的贡献，但他们却被排斥在城市社会保障体系之外，农民工的这种艰难处境暴露了社会公平机制的扭曲，凸现了社会保障机制的不平衡。

2.2 法律法规制度不够健全

立法是关系到社会保障体系建立的根本性理由，有了法律法规的保障，就能规范社会保障制度，使其有法可依。但是，从整体来看，我国的社会保障体系法律法规制度还不健全。目前我国社会保障制度方面仅有一部社会保险法及相应的一些行政法规，社会救济法、社会福利法和优抚安置法等都是空白，即便存在相关的条例、决定和通知，但是未形成体系，导致很多社会保障理由无法可依，直接造成的后果是司法实践中裁判依据的匮乏。

2.3 社会保障基金空账严重，缺乏合理有效的管理手段

我国的社会保障基金缺乏合理的管理手段，资金空账严重，损害了广大人民群众现实及未来权益。以养老保险基金账户为例，2012年3月，中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文透露，中国养老基金空账规模大约为

1.3万亿元人民币。这是一个无法兑现的巨额空头数字，如何填补成为当下和将来的难题。

世界各国社会保障基金都是在保证投资安全的情况下，投向可获取较高利润的项目上使其增值。而我国在基金保值增值方面还存在许多理由，比如挪用保障基金的情况时有发生，基金存入银行或购买特种定向债券的管理办法，难以使基金保值，更别提增值了。2011年，全国居民消费总水平比上年上涨

5.4%，这个比例高于同期银行存款利息，这就意味着存入银行的基金明显缩水。

3 建立健全我国社会保障机制的策略 全文地址：www.7ctime.com/shxlllw/lw24730.html上一论文：浅议业主委员会协会的生成及其存活逻辑