探讨新时期铁路社会保险管理面对挑战和策略

论文导读：况下，逆向选择的结果是导致市场萎缩和不存在。解决的办法有两个：其一信号传递，即具有信息的一方通过信号将信息传递给没有信息的一方;其二是信息甄别，即没有信息的一方通过提供多个不同的合约诱使具有信息的一方披露其信息。信息不对称理论形成了现代信息经济学的核心，提出的分析策略被广泛用于解释从传统农业市场到现代金融
内容摘要：社会保险不是一般作用上的产品，是满足百姓需求的公共产品。公共产品面对的对象广、又有极强的公平性要求。在这一特殊的市场中，参保人是最终的买方，政策制定者是卖方;铁路社会保险管理部门处于既是买方又是卖方的地位。本文通过引用“信息不对称”理论及其解决办法，对铁路社会保险管理面对的信息传递、信息甄别相关理由进行分析，寻求更好的应对策略。
关键词：社会保险信息不对称信息传递与甄别
前言：2014年的一天，一位老大爷来到局社保服务大厅，急切的询问说：自己接到一个电话，被告知领取养老金的账户有理由，需在指定时间内到银行相关业务，自己不知道该怎么办。经工作人员查询核实，告知其养老金账户处于正常状态并无异常后，老人才如释重负的离开服务大厅。仔细想来，为何这样一个拙劣的欺诈电话能让老人如此着急？这个事例正反映出我们目前工作中一个急需解决的矛盾：“信息不对称”。

一、“信息不对称”与铁路社会保险管理

这里的“信息不对称”引申自一个经济学理论：“信息不对称理论”。它的大意是：所谓的信息不对称是指市场中的一部分人比另一部分人拥有更多的信息。在信息不对称的市场中，产品的卖方对产品的质量比买方有更多的信息。信息不对称会导致逆向选择理由，比如在旧车市场上，卖者知道车的真实质量，买者不知道，只知道车的平均质量。因而只愿根据平均质量支付，但这样一来，质量高于平均水平的卖者就会退出交易，只有质量低的卖者进入市场。结果是，市场上出售旧车的质量逐渐下降，买者愿意支付的进一步降低，更多的较高质量的车退出市场。这样，剩下的都是低质量的车。于是，只有低质量的车才能成交，在极端的情况下，逆向选择的结果是导致市场萎缩和不存在。解决的办法有两个：其一信号传递，即具有信息的一方通过信号将信息传递给没有信息的一方;其二是信息甄别，即没有信息的一方通过提供多个不同的合约诱使具有信息的一方披露其信息。信息不对称理论形成了现代信息经济学的核心，提出的分析策略被广泛用于解释从传统农业市场到现代金融市场等大量的社会和经济现象。
社会保险不是一般作用上的产品，是满足百姓需求的，集社会性、保险性、强制性、福利性为一体的公共产品。这一公共产品面对的对象广、又有极强的公平性要求。社会在快速发展，决定了社会保险没有最好只有更好，只有快速适应形势发展，才能有更好的社会保险。这需要在反复实践中不断改善，改善需要买卖双方有良好的信息沟通。买方（参保人）只有在了解产品（社会保险）全部功能（政策、规定）的基础上，才能反馈贴近实际的合理诉求;卖方（社会保险管理部门）在及时、全面掌握买方诉求的基础上，才能结合自身实际改善产品，以适应社会发展变化的需要。这个过程中，“信息不对称”程度越高，出现逆向选择的可能性越大，逆向选择的结果是导致这一公共产品在买方心中的信誉降低，买方对卖方的服务产生疑问。长此以往，就不能建立起良性互动的社会保险管理文化，将深刻地影响到社会保险的持续稳定发展。
企业社会保险管理部门既是社会保险这一特殊产品的买方，又是卖方。对参保职工，我们是卖方，参保职工是买方。参保职工需要从我们这里了解“产品”、使用“产品”，反馈对产品改善的意见、倡议。我们需要告知参保职工“产品”的详细信息、如何使用;了解使用效果、听取意见、分析理由、适时改善“产品”。对社会保险管理部门，我们是买方，社保管理部门是卖方。我们要及时掌握对方“产品”的最新信息、分析使用效果、预判发展趋势;结合实际使用情况提出改善“产品”的诉求。
双重身份，双重职责。但不论是哪一个身份，都面对将“信息不对称”程度压缩到最低水平的这样一个挑战。这个挑战，简单的说就是：如何与参保人、地方社会保险管理部门及时有效的交互信息，保证信息传递、信息甄别的及时有效。

二、“信息不对称”的成因

目前我们的信息交互模式如图：
由图可知，最上端的顶层设计者是卖方，信息链中最底端的参保人是最终的买方;中间各环节的相关管理部门在一定作用上都兼具买方、卖方的双重身份、双重责任。我们在目前的信息交互模式下，存在“信息不对称”的理由如下：
外因主要有以下两个方面：
1.随着社会快速发展，社会保险作为“安全网”、“稳定器”的重要地位逐渐凸显，参保人对社会保险的诉求、对社会保险相关信息的需求日益提高，需要与社保管理部门交互的信息量远超以往。
2.经济发展方式转变、人口老龄化来势迅猛、城镇化加速、城乡差异、就业形式多样化、群众需求多样化、社保基金保值增值，是目前社会保险面对的主要理由。社会保险在应对的过程中，各类社会保险新政策、新规定密集出台。各统筹区经济发展水平不一，在国家的政策规定框架下，各统筹区有相应的政策规定，使信息数量成倍增加。造成需要传递、甄别的信息数量巨大
内因主要有以下三个方面：
1.点多线长，管线内覆盖多个统筹区，单位、个人散布沿线各地，这是铁路企业的行业特点。如我局，管辖四川、贵州、重庆及云南昭通、湖北恩施地区的宝成、成渝、川黔、沪昆、黔桂、渝怀、渝利等13条国家铁路干线和10条国铁支线，以及达成、成灌、黄织等六条合资铁路。截止2013年底，营业里程6555公里，职工12万人;全局分四川省、贵州省、重庆市三个统筹区参加社会保险，社会保险参保单位200多个，参保人员19万人。人员不集中、距离远，使信息及时有效的传递存在困难。
2.信息传递、甄别模式以串联为主，并联为辅。一条信息自顶端发出后，以串联方式传递，需要等待至所在单位的社会保险经办人员主动联系告知参保人时，信息才完成传递。而信息甄别就更需要漫长的时间才能完成。我们通过设立社保服务大厅、开通社保语音查询电话、内网服务网站等方式实现并联，缩短信息传递、甄别时间，但这都是在参保人主动进行信息甄别的前提下，完成的信息传递。面对大多数参保职工还习惯于被动接收信息的目前状况，必须提高串联效率，改善并联方式。 全文地址：www.7ctime.com/sblw/lw45034.html上一论文：浅论存款保险