谈述公共政策防范现代危机社会组织支持

论文导读：3）。程德慧（1969-），女，河南南阳人，华东师范大学公民发展与现代德育研究中心研究员，河南农业职业学院副教授，法学博士，研究方向为思想政治教育与公民教育。现代社会是一个危机频发的社会，现代危机管理使政府越来越深刻地认识到，仅仅依靠政府无法应对来自多方面的冲突和社会矛盾，有效防范现代危机是全社会的大事，必须动
[摘 要]公共政策防范现代危机获得社会组织的支持是政策本身的价值旨归，也是实现其危机管理目标的现实诉求。社会组织的参与保证了公共政策的科学化和化，推动政府危机治理机制的建立，增进公共政策利益价值的公正性，优化了危机政策管理的体系结构。公共政策防范现代危机，制定合理的政策是其获得支持的前提，充分发挥营利性组织的资金支持和非营利性组织的服务支持作用，加强社会组织与政府之间、各类社会组织之间的沟通与协作，形成有效的公共政策防范现代危机的合力。
[关键词]公共政策；现代危机；社会组织
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[文章编号]1007-8487（2014）10-0053-05
[收稿日期]2014-06-20
[基金项目]国家社科基金重点课题“学习实践科学发展观重大理由研究——防范现代危机的公共政策系统研究”（08S003）。
[作者简介]程德慧（1969-），女，河南南阳人，华东师范大学公民发展与现代德育研究中心研究员，河南农业职业学院副教授，法学博士，研究方向为思想政治教育与公民教育。
现代社会是一个危机频发的社会，现代危机管理使政府越来越深刻地认识到，仅仅依靠政府无法应对来自多方面的冲突和社会矛盾，有效防范现代危机是全社会的大事，必须动员全社会的力量尤其是各类社会组织的充分参与，可以帮助政府有效应对现代危机带来的巨大挑战。但在防范现代危机的过程中，由于各类社会组织的发展状况不同，对政府的公共政策理解不同，造成社会组织有效参与防范现代危机的能力不够、参与力量不足等理由。加强对公共政策的理解，动员社会组织有效参与公共政策，充分发挥各类社会组织的优势，为公共政策防范现代危机提供资金、财物、人力、技术、服务等各方面的支持，形成防范和应对现代危机的重要力量。

一、社会组织的支持是公共政策防范现代危机的内在需求

改革开放以来，随着市场经济的发展，市场经济作为一种独立性、自主性经济主体，为我国各类社会组织的诞生拓宽了成长发育的空间，我国各类社会组织获得了前所未有的发展机遇，在数量和规模上得以迅速扩张。截至2012年底，全国共有非营利性社会组织49.9万个，比上年增长8.1%，其中全国共有社会团体27.1万个，比上年增长6.3%，全国共有基金会3029个，比上年增长15.9%，全国共有民办非企业单位225万个，比上年增长10.1%[1]。俞可平教授根据目前我国各类社会组织的特征将非营利性社会组织分为9大类，主要有行业组织、慈善机构、学术团体、政治团体、社区组织、社会服务组织、公民互助组织、同人组织和非营利性咨询服务组织[2]；张勤根据在社会实践中发挥的作用将社会组织分为7类：主要有行业组织、公益性组织、学术组织、人民团体、国有事业单位、社区组织、民办非企业组织[3]（P19-20）。
但是，俞可平和张勤的分类都没有把营利性组织纳入进来。本文所研究的社会组织除了上述非营利性的公民社会组织外，还包括企业、公司等各类营利性组织，如各类企业化组织、各类利益集团、各类媒体组织等。根据中国工商网的统计，截至2013年底，我国共有市场主体606237万户，比上年增长10.33%，其中，实有企业1527.84万户，比上年增长11.80%，个体工商户4436.29万户，比上年增长929%，农民专业合作社98.24万户，比上年增长42.6%。当前各类非营利性组织和营利性企业组织已经成为推动我国经济社会发展的重要力量，在处理各类公共事务中发挥着越来越重要的作用，尤其是在社会危机爆发时期，各类社会组织与政府一道，成为推动政府进行危机救助的重要社会力量。实现政府高效的危机管理和科学的危机救助，促使公共政策更加符合科学发展观的要求，防范现代危机的发生，公共政策必定要获得社会组织各方面的支持。
公共政策获得社会组织支持是公共政策本身的价值旨归。为有效防范现代危机，必须建立比较完善的危机管理政策体系，危机政策体系涉及范围非常广泛，包括政治、经济、文化、教育、科技、卫生、公益等社会各个行业，为保证政策体系的科学、，有利于增进社会的公平正义，避开政策制定及执行过程中的权力寻租及个别利益集团通过不正当手段获取非法利益现象的发生，公共政策必定要动员社会力量，吸收各类社会组织的充分参与，形成对公共政策的制约因素，确保社会资源的优化配置，实现公共政策的公益性价值。在对公共危机事件的管理和防范过程中，仅仅依靠政府的力量是远远不够的，因为政府在短期内能公共政策防范现代危机的社会组织支持由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.够提供的公共资源有限，分配资源的空间有限，服务能力也非常有限，在短期内要求政府为解决公共危机提供足够的人力、物力和财力支持是不现实的，只有动员全社会力量参与危机防范和治理工作，才能有效弥补政府力量的不足。在我国传统的政府治理模式中，政策主体习惯性进行自上而下的危机管理，社会组织在公共危机治理中的价值与作用没有得到政府的高度重视并纳入到政策体系之中，社会组织参与的权利和责任意识也无法得到法律法规和相关政策的保证，社会组织只能是被动地、分散地参与到危机对抗之中，使得政府难以有效应对危机。危机管理政策体系只有吸纳社会组织广泛参与，完善社会组织参与政府危机管理的主体范围、参与的程序、参与的方式以及对参与权的监督和制约等，并做出比较明晰和较为具体的规定，使社会组织的参与权真正落到实处，才能形成社会组织参与防范公共危机的社会合力，形成高效有序参与公共危机管理的良性机制，共同应对公共危机。
社会组织由于性质不同，在防范现代危机中承担的职责也不尽相同。营利性组织常常利用其资金和财力优势为防范危机提供最直接、最快捷、最有效的支持，非营利性组织如各类慈善机构、、志愿者协会等利用其专业优势为公共政策防范现代危机提供最全面的服务支持。
公共政策获得社会组织的支持是政策得以有效实施的前提和防范社会危机的现实诉求。公共政策要得到贯彻落实，就必须获得社会各类组织充分而有效的支持。在危机管理过程中，如果论文导读：
政府的政策在制定与执行过程中不能吸纳社会组织的参与，政策环节不够公开、透明，信息渠道不畅通，其合法性和合理性必定会招致各种质疑，社会公众就难以认同和接受政策，进而产生对危机管理政策的消极情绪，甚至遭到社会组织的误解和抵触，引发次生公共危机甚至政治危机。一旦危机发生，政府就难以将涣散的社会力量有效地组织起来防范现代危机，这将给整个社会带来更为严重的灾难。现代危机事件越来越复杂，涉及的部门也越来越多，包括政府各个部门甚至整个社会。危机管理部门应建立必要的危机协调机制，危机管理政策的制定要听取社会各方面的意见和倡议，要吸纳社会组织的充分参与，尤其是一些有影响力的社会组织的倡议能够在政策中被充分考虑，与危机管理主体形成危机综合协调机制，以实现资源整合和协同决策。社会组织在一定作用上是社会各类群众的代表，公共政策的形成应把群众满意不满意、理解不理解作为公共政策获得支持的前提。公共政策只有通过广泛的参与，把各个社会组织的利益诉求纳入政策规划之中，这样的政策才能获得支持和实现其防范现代危机的目标任务。公共政策防范现代危机的社会组织支持由专注毕业论文与职称论文的www.7ctime.com提供,转载请保留.公共政策防范现代危机的社会组织支持由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.