谈述中国公共行政机构行政效率社会学反思

论文导读：
摘 要 由于我国公共行政机构面对行政效率低下的理由，市场上行业逐渐兴起。其理由与我国公共行政机构实行科层制组织管理方式所产生的负效应有关，更主要是因为其内部推行的科层制组织不完全化，与真正高效的科层制组织机制不相匹配。提高我国公共行政机构行政效率，需要对症下药，同时采取措施多管齐下，才能有效解决理由。
关键词 公共行政机构 行政效率 科层制
作者简介：王紫艳，山西师范大学政法学院社会学专业研究生。
1009-0592（2014）07-135-02
当前，我国大部分省市建设项目审批，从项目立项到核发施工许可证，需要经历立项、规划、用地、施工四个阶段，一般涉及10多个工作部门，经历80多个环节，历时300多个工作日。类似繁琐的审批流程不仅限于建设项目，还涉及注册公司、医药入市等多个领域，繁复的行政事项给企业和公民造成巨大的负担。在这种情况下，市场上行业应运而生。该行业以替他人行政事项为途径，向他人收取一定费用盈利。
何以会出现这种现象呢？一方面，其直接反映出我国公共行政机构的行政效率低下，而更深层的理由则是科层制的组织管理形式本身具有不可避开的负效应。

一、 科层制的负效应在我国公共行政机构运作中的体现

科层制是一种以正式规则为主体的组织管理方式，对它的系统阐述来源于马克思·韦伯对法理型统治的论述。韦伯指出，科层制是法理型统治中最纯粹的表现形式。由于科层制组织具有明确的分工、职权等级、规章制度，量才用人，非人格化和权职统一等特征，使其成为现代组织管理方式中效率较高的组织类型，并为广大的组织机构普遍采用。
然而，如同其他制度一样，科层制在发挥正功能的同时也遭受到负中国公共行政机构行政效率的社会学反思由优秀论文网站www.7ctime.com提供,助您写好论文.效应的困扰。我国的公共行政机构普遍采用科层制的组织管理方式，在享受其巨大福利的同时，也因其负效应而产生行政效率低下的理由。
科层制所产生的负效应主要表现为官僚主义理由，即由于管理不善而造成组织活动偏离目标的现象。具体在我国公共行政机构的运作中，主要表现为以下几个方面：

(一) 权力单轨制，层级过多

由于科层制实行严格的职权等级，组织中职权遵循层序原则，下级向上级汇报信息，所以导致一项事务由基层递呈决策层的时间周期较长，虽然层层审核在一定程度上有利于保证公平公正和降低行政事故率，但对于时间就是金钱的现代社会来说，如此繁复的层级程序显然不利于提高行政效率和个体、企业的竞争力。

(二) 墨守成规，缺乏弹性和灵活性

科层制要求组织成员严格按照规则办事，对于长期从事单一工作的成员来说，工作的单调和长期的规则限制，会降低其工作的主动性和创造性。对于我国公共行政机构的工作人员来说，长期墨守成规，造成其工作缺乏弹性和灵活性，表现在日常工作中，领导爱打官腔，职员不近人情。一个接受访谈的毕业大学生向我们讲述到，其因工作需要去辖区派出所开具政审表现证明，在学校手续齐全的情况下，仍然需要盖四个章，不仅如此，当没有社会经验的他向派出所管理人员咨询应该找谁盖时，他得到的答复居然是“不知道，我们只认章不认人”，此事的结果是一张政审证明他居然耗时一个星期才盖齐各种章。这不仅耽误了他个人的事，对于我们行政机构来说，本可以几天前完成的工作，却因我们行政人员“只认章不认人”的规则意识也整整迟办了几天。貌似公务繁忙的工作人员其实效率之低可见一斑。一张证明尚且如此，更不要提对于一个项目的审批，对于普通群众来说，没有做好打持久战的心理准备最好不要随便进行政机构的门。

(三) 繁文缛节，文山会海

繁文缛节原意是指与个人相关的所有行政机构，后来其含义演变为指政府官样文书泛滥成灾。为了处理不断出现的新情况，科层制内部规则越来越繁杂，而繁杂的规则反过来又必定降低组织效率。我国公共行政机构内部的行政审批制度不仅有降低行政效率之嫌，也给企业和公民造成负担和成本。许多组织成员陷入日常事务不能自拔，不同程度会降低工作效率。同时，文山会海也为组织内部成员所诟病。在与基层行政人员访谈中，几乎每个人都抱怨“开会像赶场似的”，也有人笑称“会多，国民党税多”，上班时间开会，而真正工作则要另挤时间完成，其行政效率之低也就可以理解。

二、我国公共行政机构与科层制原则不相匹配的组织表现

以上从科层制所产生的负效应角度，分析了我国公共行政机构行政效率低下的理由，如果说这种负效应是科层制组织本身所不可避开的，是否意味着采用科层制的公共行政机构在享受科层制所带来福利的同时，必定要付出影响行政效率的代价呢？当然不是。科层制是基于法的一般性和理性原则基础之上的现代组织管理的典型方式，在处理日常性事件中，科层制是很有效率的组织，所以必定不能将我国公共行政机构行政效率低下的理由全部归咎于科层制的负效应，这样只会扼杀我国行政机构锐意改革，提高行政效率的积极性和主动性。并且，进一步思考，由于历史传统和国情理由，我国实行以法治为基础的现代科层制组织管理方式的时间与西方发达国家相比并不是很长，按照一般规律，一种新的制度推行之初，更主要地表现为其积极方面，到后期，其弊端才会愈加明显地显现出来。既然如此，我国公共行政机构为何会出现如此严重的行政效率低下理由呢？究其根源，我国公共行政机构所采用的科层制是一种机械地套用，并未真正做到取其精华，合理运用，有违科层制精神。

(一) 分工不明，权责不清

科层制以明确的分工和职权体系为特征，在我国公共行政机构中，虽尽力做到分工明确，责任到人，但效果并不尽如人意。现实生活中，经常会见到各个部门好事往回揽，坏事往外推的现象。分工不明，责任不清不仅有违科层制的组织原则，也成为行政效率低下的重要因素。日前有媒体采访时发现某公路段有乱设站、乱收费行为，当向公路局询问时，其回应称，“如果乱收费，是发改委管，如果是车匪路霸，则归机关管。”公路收费却与公路部门毫无关系，其回答不禁让民众对公共行政部门的分工感到匪夷所思，无论事实果真如此，还是公路部门有意推诿，都反映出我国论文导读：公共行政部门分工和职权体系存在漏洞。类似事件在日常生活中极为普遍，从流动儿童入学，到困难老人养老，都会发现不同程度的责任纠纷现象，而这严重阻碍了组织行政效率的提高。中国公共行政机构行政效率的社会学反思相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.上一页12
公共行政部门分工和职权体系存在漏洞。类似事件在日常生活中极为普遍，从流动儿童入学，到困难老人养老，都会发现不同程度的责任纠纷现象，而这严重阻碍了组织行政效率的提高。中国公共行政机构行政效率的社会学反思相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.