探究以示范区创建工作为契机，构建公益性公共文化服务体系

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国家公共文化服务体系示范区创建工作是、财政部在 “十二五”时期开展的一项重大文化惠民工程，是党、国务院关于公共文化服务体系建设的重要战略部署，是我国经济社会发展的一项长期任务。国家公共文化服务示范区创建工作的目的是为了在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运转有效的公共文化服务体系示范区，推动公共文化服务体系建设科学发展。彭阳县高度重视、密切配合，加强领导，把示范区（项目）创建工作与当地经济社会发展紧密结合，加大投入力度，引导、动员广大群众和社会力量积极参与，确保创建工作取得实效。
彭阳县公共文化服务体系基本情况
彭阳县是中华文明的发祥地之一，位于宁夏回族自治区固原市东部山区，地处六盘山东麓、泾河流域。素有宁夏“东山文化之乡”的美称。彭阳县土地总面积为2528.65平方公里，总人口26.65万人，现辖4镇8乡156个行政村，4个居民委员会，是世界历史文化名人皇甫谧的故里，也是宁夏首批公共文化服务体系示范县、全国文明县城。
近年来，彭阳县经济社会快速发展，2013年全年实现地区生产总值35.5亿元，较强的经济实力为公共文化服务体系示范县创建工作奠定了坚实的基础。截止目前，彭阳县拥有公共文化服务单位243个，其中，县城有广播电视台、文化馆、公共图书馆、文管所、档案馆、影视中心、数字影院、公共服务中心、中老年活动中心、青少年文化宫、体育中心以及艺术表演团体等13个；乡镇有综合文化站（含共享工程服务站）12个；村（社区）有文化活动室160个（含农家书屋156个）；户有农民文化中心户58个。目前全县广播电视综合人口覆盖率100%。有线电视用户6542户。有文化从业人员286人，其中，县级文化单位83人，乡镇43人， （村社区）160人。
2012年，公共文化服务体系示范县创建工作开展以来，彭阳县按照统筹城乡、建管并重、以文惠民、以文育民、全民共享的理念，坚持在困难曲折中拼搏，在改革创新中奋进，在科学发展中前行，走出了一条符合当地实际、具有地方特色的发展之路，取得了令人瞩目的成就。作为宁夏首批创建示范县，在2014年的验收中，彭阳县获得了较好的成绩。主要体现出以下几个特点。
设施网络化
积极推进县级标志性文化工程建设，先后建成怡园文化广场、茹河文化生态园、皇甫谧文化广场、文化馆、图书馆、博物馆、数字影院、艺术中心、体育中心等一批标志性公共文化设施；大力推进了悦龙新区“三馆一院”（ 新图书馆、新博物馆、新档案馆、数字电影院）、体育中心、青少年文化宫等项目建设。同时，加快骨干性设施建设，不断提升基础性设施建设质量，全县已基本建成以县文化馆、图书馆，乡镇（街道）综合文化站 （共享工程服务站），村 （社区）文化活动室 （农家书屋）和农民文化中心户为核心的四级文化设施网络体系，公共文化服务阵地日益完善。
城乡一体化
构建了以县级为龙头，乡镇（街道）为重点，村、农户为基础，群众为对象，全面覆盖、布局合理的公共文化服务设施体系。建立乡镇综合文化站、农家书屋、村文化室评估定级制度，重视基层文化队伍的培训，不断提高其管理水平和服务能力，制作了《彭阳县文化旅游示意图》，在《知行宁夏·固原》一书中编辑出版了以“走进彭阳”为主题的文化旅游活动指南，为广大群众提供公共文化服务一体化引导。
供给多元化
全县城乡所有公共文化场馆面向社会公众免费开放；利用世界读书日、图书宣传周、文化大篷车等开展公共文化“五送、五进”活动，（送图书、送科技、送文艺、送春联、送电影）和（进社区、进军营、进校园、进工厂、进农村）服务；努力打造“欢乐彭阳”等地方特色品牌。
服务惠民化
实施公共文化进村入户工程，以每年的文化、科技、卫生“三下乡”为载体，组织文化服务队，深入开展送信息、送展览、送培训、送公益性数字电影放映等活动；广泛推进广播电视村村通和户户通工程；大力实施“书香彭阳”建设，推进图书馆总分馆制服务体制机制创新，推进数字化图书馆、文化信息资源共享工程建设，让民众均等、便捷地享受公共文化成果。
机制长效化
县委、县政府先后下发多项政策文件，成立创建公共文化服务体系示范县工作领导小组，形成了纵向衔接、横向兼顾、齐心协力、全民参与、持续有效的政策体系；重点开展“彭阳县群众文化活动长效机制研究”和“县域内图书馆资源共建共享模式研究”，县、乡、村各级都设立专项经费，强化了公共文化服务体系长效运转管理的保障。
构建公益性公共文化服务体系的实践
加强领导，全方位创建公共文化服务体系示范县
根据宁夏回族自治区文化厅、财政厅《关于在全区开展公共文化服务体系示范区创建工作的通知（宁文通发〔2012〕60号）文件精神》，彭阳县高度重视，积极推进公益性公共文化服务体系创建工作，成立了专门领导小组，加强组织领导，出台了《彭阳县创建公共文化服务体系示范县规划》、下发了《彭阳县委 彭阳县人民政府关于加强文化信息资源共享工程建设的意见》和《彭阳县图书馆总分馆制建设的实施方案》，构建了党委政府领导、门牵头、社会各界参与的有效管理运转机制。制定了免费开放资金使用、支出、申报和审批流程，形成制度化管理。按时足额拨付经费，县财政每年用于图书馆、文化馆、博物馆免费开放、图书采购、报刊征订、群众文化活动等专项经费100多万元，加上公共文化服务体系示范县长效运转管理经费不少于300万元。目前，县图书馆、文化馆、乡镇综合文化站等公共文化服务场馆均实现免费开放。
统筹城乡
加快基层公共文化服务体系网点建设
全县新建标准乡镇综合文化站11个，在建1个，设置率达100%，总建筑面积4162㎡，均设有多功能厅、图书阅览室、培训教室和共享工程服务站，并配有相应设备和室外活动场地。2013年，在全区乡镇综合文化站评估定级中，有8个达到区级一级站标准，3个达到区级二级站标准。全县156个行政村实现文化活动室、农家书屋（卫星数字农家书屋）全覆盖。建有8个农村电子阅览室，分别配备电脑10台；建立社区服务点5个，分别配备电脑8台，有专人管理，全部免费开放；全面实施广论文导读：
播电视户户通工程，全县广播电视覆盖率100%。有效整合数字文化资源，通过对卫星数字农家书屋、共享工程服务站、农村党员现代远程教育点、农村中小学现代远程教育工程、村农业信息服务站等公共数字文化资源的整合，实现了农村公共数字信息服务中心一体化，为公益性数字文化信息服务提供了强有力的支撑。基层公共文化服务基础设施建设的不断加强，为公益性公共文化服务的开展提供了坚实的网络基础。