论城镇化进程中农村集体资产管理理由

论文导读：
【摘要】当前随着城镇化进程速度的加快，诸多农村要素流动于城乡间。这一形势对于农村集体资产管理而言是一个巨大挑战，由此也引发出诸多社会理由，对于农村的稳定发展造成不利影响，故而受到极大关注。本文将对城镇化进程中农村集体资产管理理由进行阐述，而后提出针对性措施，以供借鉴和参考。
【关键词】城镇化;农村集体资产管理;理由
农村集体经济资产即成员通过入股以及长时间的积累后所拥有的共同资产，隶属于所有成员。一般而言，集体资产主要包括山林、土地等资源性资产和非经营性资产以及经营性资产。其对于广大农民而言，是多年来辛劳付出所得，对于实现共同富裕以及保证农村发展的稳定性具有重要作用。然而，我国虽然在管理集体资产方面具有较多经验，但是仍然暴露出了诸多理由，本文现详述如下。

一、城镇化进程中农村集体资产管理理由

(一)台账、家底不够清晰与全面

通过核查农村集体财务账，发现集体资产大多缺乏真实性与全面性。首先在资产总额上，由于多数农村没有对账本明细进行核算，也没有对资产台账进行搭建，故而难以核查资产类别以及使用和管理情况。其次，在核算财务时缺乏准确性与及时性，部分已经变卖或者报废的资产未得到及时处理，没有进行账务登记;或者部分是在帐外运转，没有及时将其纳入帐内中，导致账实不符;最后，对于资源性资产多数未开展登记，家底模糊。

(二)资产管理缺乏规范性

国家逐渐建设社会主义新农村，使得农村经济获得极大发展，一些基础设施例如水利、房屋、道路以及农田等数量也在逐渐增加，一些承包经营项目例如鱼塘、集体耕地等也在逐渐增加。在对上述资产的出租与发包进行管理时，由于操作简便故而村干部即可做主，就算是通过开会后决定的村干部也可以擅自更改。同时，资产管理合同缺乏规范性，有些资产管理没有制定书面合同，即使制定了也缺少要素或者条款，为日后管理带来了较多麻烦。此外，在收取承包项目的款项时缺乏及时性，拖款、欠款现象较严重。

(三)农村集体资产未确权，管理主体混乱

在各个地区的农村集体资产管理中普遍存在产权界限模糊的现象。在中西部地区农村中，唯一的集体经济组织便是村委会。村委会一支独大，拥有资产所有权，类似于独立法人，主要目的是利益的最大化。但是村委会一般是作为行政单位存在，并非专门管理集体资产的组织，故而组织内部人格化缺失。这就导致在管理集体资产时效率较低，且没有得到任何保护。政府虽然对于确权的重要作用有所了解，但是在实际开展过程中速度十分缓慢。此外，在中西部地区由于主体混乱而产生的资产流失还有一个重要“暗道”，即由于农村集体资产没有一个系统、科学且完善的管理经营方式，故而产生了贬值。特别是在西部地区，土地大量荒废，无人管理。

(四)缺少有效、严格的监督管理机制

农村集体资产流失严重最主要且最直接的理由就是没有构建一个有效且严格的监督管理机制。我国虽然出台过相关法律法规，对村民发现管理中存在的理由并向上级报告的权利以及在会议中针对违法理由的表决权进行保护，然而在现实中由于受到成本过高以及政府基层部门在处理理由时效率低下与缺乏公平的影响，难以将监督管理工作落到实处。

二、针对城镇化进程中农村集体资产管理理由的解决策略

(一)统一认识，加强领导

各级政府部门应该组建领导小组，以强化对农村集体资产的管理。审计、国土、农业以及监察等部门要保持密切合作关系，同时各司其职，对于各项规定职责要切实履行，以更好地监督与指导集体资产管理活动。乡镇则要大力承担责任，在组织协调上多下功夫，亦要对监管体系予以健全完善。

(二)建立管理台账，实行规范化管理

对于集体资产中的所有资产均要进行登记核查，同时做好入账工作。对于一些将要变卖或者报废的资产必须做好核查与登记工作，若发生在帐外一定要及时纳入帐内，以保证账实相符。在乡村要建立管理台账，以实现规范化管理，还有利于发展农村经济，促使人们生活水平获得提升。

(三)健全与完善监督管理机制，加大执法力度

对农村集体资产的监督管理机制进行健全与完善，使其更加系统与全面。同时还要加大执法力度，对于一些不良行为，例如挪用、浪费、侵占、损坏、哄抢或者不按照规定程序进行审批的均要予以处罚。相关部门在具体执行过程中要做到有法必依、执法必严。通过法律途径来对农民的相关利益进行维护具有必要性。

(四)对于调整村规模时的集体资产进行正确处理

农村集体资产流失不仅受到监督机制不完善的影响，而且在调整村规模时也会出现集体资产流失现象，因此为了保证集体资产不无故流失，需将原村的资源性、公益性、经营性等资产均并入新村中进行统一管理。对于原村的土地、企业、水利以及山林等资产在纳入新村后要确保其营运正常，对于集体公益性资产，例如路灯、道路、水利以及学校等则直接纳入新村管理中。由于并村而出现的资产闲置现象，例如村公屋、学校等可盘活存量资产，主要通过拍卖或者租赁等形式，收入所得应该优先对由于资产闲置而产生的债务进行偿还，而后再用于建设新村的公益设施。

(五)强化农村集体资产的规章制度建设

要保证农村资产管理工作的全面性与有效性，首先需强化农村集体资产的规章制度建设，以加强制度约束，保证资产管理工作开展的顺利性。其次，加大对农村资产管理制度的执行力度。有制度就必须执行，农村资产管理最终效果的优劣取决于执行力的好坏。最后，可增加制度。对于一些规模较大的投资项目或者比较重要的资产，在对其开展处置或者购置工作时，先要组织会议让各位成员进行讨论或者表决，通过后方可执行。这样既保护了各位成员的参与权，又能够对资产管理活动进行监督。
结束语
综上所述，当前我国农村集体资产管理存在较多理由，主要表现在台账和家底不够清晰与全面、资产管理缺乏规范性、农村集体资产未确权与管理主体混乱以及缺少有效、严格的监督管理机制这四个方面。基于此，本文提出了针对性的措施，主要为统一认识，加强领导;建立管理台账，实行规范化管理;健全与完善监督管理机制，加大执法力度;对于调整村规模时产生的集体资产进行正确处理以及强化农村集体资产的规章制度建设。希望通过上述论文导读：措施能够优化我国农村集体资产管理，以更好保障广大农民的切身利益。参考文献赵育勤.农村集体资产管理的目前状况及改善措施.农村经济与科技，2013（10）.孙秀鹤.农村集体资产管理中存在理由分析及创新机制.投资与创、业，2012（6）.上一页12
措施能够优化我国农村集体资产管理，以更好保障广大农民的切身利益。
参考文献
[1]赵育勤.农村集体资产管理的目前状况及改善措施[J].农村经济与科技，2013（10）.
[2]孙秀鹤.农村集体资产管理中存在理由分析及创新机制[J].投资与创、业，2012（6）.