论高校固定资产精细化处置管理

论文导读：　高校的资产属于国有资产，部分领导或教职工缺乏对国有资产的保值增值意识，对产权的界定、保护、管理认识不清，责任不明，潜意识存在着拟报废的东西，因技术淘汰、设备陈旧，白给别人也许都会置之不理，因此就把国有资产当成废铜烂铁随意处置，甚至连废铜烂铁都不如当废弃物扔弃，造成国有资产的流失，账实的不符，影响学校的可持续发
【摘要】高校固定资产处置管理是资产管理的最后环节，也是高校资产管理的薄弱环节，如何加强对报废固定资产的管理，减少固定资产损失，是一项不容忽视的工作。
【关键词】高校 固定资产 处置管理

一、资产处置管理存在的主要理由

(一)资产处置管理意识淡薄，随意性强。

高校的资产属于国有资产，部分领导或教职工缺乏对国有资产的保值增值意识，对产权的界定、保护、管理认识不清，责任不明，潜意识存在着拟报废的东西，因技术淘汰、设备陈旧，白给别人也许都会置之不理，因此就把国有资产当成废铜烂铁随意处置，甚至连废铜烂铁都不如当废弃物扔弃，造成国有资产的流失，账实的不符，影响学校的可持续发展。有的使用单位可能争取到一定的经费，为了能尽快更新设备，利用学校没有固定的鉴定专家人才库，就对稍微陈旧的设备组织一些“专家”进行报废鉴定，以尽快淘旧更新。

(二)处置不规范，缺乏有效的监管体系。

高校各部门、各学院资产存放分散，可能遍布校园各个角落，甚至有些东西只能存放于室外，加之教职员工缺乏监督意识，破坏、损坏几率大，高校各部门资产管理员大多为，管理意识淡薄，致使有些资产在管理人员未知状态下早已找不着踪影。还有的使用单位认为自己使用的东西就是自己的，产权界定不清，视察教育实训基地或帮贫点考察，便拿着东西就捐赠出去，不经过严格程序审批，造成资产报废管理内控监督的缺失。

(三)管理制度不健全。

大多高校在制定国有资产管理制度时对采购、验收、使用管理等方面都有详细规定，而对处置管理方面轻描淡写，处置管理制度不完善，没有既科学又有可操作性的处置标准，也缺乏有效的监管制约制度，没有使制度体系化，造成处置中无章可循，无制可遵。

(四)处置方式单一。

固定资产的处置方式很多，包括出售、出让、转让、拍卖、出租出借、对外捐赠、报废、报损以及货币性资产损失核销等。但是由于缺乏信息发布渠道，使用单位之间互相攀比，再加上与之相配套的考核制度的滞后等种种理由，最终闲置资产往往都以报废的形式进行处理。目前，大部分高校对于资产处置的方式大多采用报废处理，使得资产没有做到“物尽其用”，造成资产的隐形流失，资产浪费现象及其严重。

二、资产精细化处置管理策略

(一)增强资产处置管理意识，强化责任。

目前陕西省高校大多实行“统一领导、归口管理、分级负责、责任到人”的管理体制。陕西省高校固定资产实现信息化管理后，通过建立的部门、人员、存放地点数据库等信息，将每一件资产落实到具体使用人及存放地点，层层强化责任，增强资产使用人、资产管理员、本部门资产负责人、资产管理部门、学校领导的责任意识，由下至上树立主人翁精神以及责任感，提高对资产处置工作的认识。将资产处置工作作为固定资产管理工作的重要环节，在校内形成一股人人重视这项工作的良好气氛，打好规范固定资产报废处置工作的基础，从思想上强化大家的产权意识。

(二)健全资产处置管理制度，规范处置流程。

建立健全一套完善、规范、可操作的资产处置管理制度，让固定资产处置工作有章可循，有法可依，杜绝随意处置的现象发生。笔者通过实地调研、电话采访、网站访问等方式对陕西省省属高校的资产处置管理工作进行了调研，大多高校都有资产处置一般性的规定，但是在诸如调拨、移交、损失责任追究等处置细节方面还不够完善，人为操作较多，缺乏相应的制度约束。要制定和完善高等学校固定资产报损、报废、有偿调拨、转让变卖、租赁抵押等规定和申报制度，制定处置工作流程图，一环套一环，可操作性强；制作固定资产处置申报表，表格信息内容要齐全，包括资产编号、资产名称、型号规格、数量、价值，生产厂家，购置日期，处置方式、损坏程度、处置理由、鉴定意见等。处置流程图及处置申报表作为附件体现在处置管理制度或实施细则中，体现固定资产全过程管理，使固定资产管理制度体系化，将处置管理纳入制度轨道，使资产处置工作制度化，操作程序化、具体化，真正体现有章可循、有制可遵。

(三)建立资产处置的有效监管体系，实现自律与他律的结合。

在资产处置阶段，资产管理部门应自觉要求学校审计、监察、财务等部门对资产处置内控管理的各个环节进行监督，将检查监督内制约度渗透到整个资产处置工作的全过程；还要加强宣传，使教职员工树立主人翁意识，自觉接受教职员工的监督；按照规定，单位价值或批量价值在20万元以下（不含20万元）的固定资产，单位可按程序自行处置，但年终须将材料报送上级主管部门备案，超过20万元规定权限范围的处置事项，必须按程序上报上级主管部门报批，接受上级主管部门的监督。这样，在资产管理部门的自律和上级主管部门、纪检审计财务、教职员工等他律的基础上，形成资产处置的有效立体监管体系。资产在规范的流程和各方的监督内控下进行处置，可以有效防止国有资产的隐性流失。

(四)提倡多样化的处置方式，实现处置残值收入的最大化。

由于设备更新速度的加快，各单位申报待处置的资产，应采取多种形式和策略进行二次开发，挖掘待处置资产的使用价值，移作他用，可以使物尽其用。对于因配置较低、技术落后等无法满足高校教学科研需求的，可以采用捐赠的形式支援实训基地；对于有些零部件还完好的设备可以将有使用价值的零部件拆卸下来作为其他同类产品的维修备用材料；对于零部件损坏修复价值较高但整体完好的资产，可以进行网上拍卖，或许正是其他行业所需；对于一些高校教学科研不再需用但后勤可用的资产，可通过“非转经”的形式进行有偿转让；对于经核实和专家鉴定确已损坏并无修复价值的资产，则可通过报废手段，以招标或机构竞价拍卖的形式，最大限度地回收残值。
基金项目：陕西省教育厅国有资产管理课题“陕西省高校国有资产精细化管理模式研究”的研究成果之

一、项目编号：3-16。

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