简论泊头市政府性债务管理实践与深思

论文导读：
为加强基础设施建设，加快城市化进程，目前许多地方都有大量政府性债务。这些债务在推动经济和社会事业发展的同时，也对财政平稳运转构成潜在威胁。如何加强政府性债务管理，有效防范财政风险，是摆在政府及相关部门面前的一个重大课题。本文结合河北省泊头市的实际，针对地方债务管理存在的理由提出相应策略倡议。

一、基本情况

地方政府性债务是指地方政府和所属机构为公益性项目建设直接借入、拖欠或因提供担保、回购等信用支持形成的债务。包括直接借入、拖欠形成的直接债务和提供担保、回购等信用支持而形成的担保债务。按照政府偿债责任，政府性债务划分为负有偿还责任的债务、负有担保责任的债务和其他相关债务三类。泊头市从1990年开始借债，当年的政府性债务为73万元，主要用于农业综合开发。到2013年6月份，按偿还责任划分，该市债务余额为45622万元（包括负有偿还责任的债务43323万元，担保责任的债务294万元，其他债务2005万元），其中，从政府级次看，市本级为44013万元，乡镇级为1609万元；从债务来源看，银行贷款33366万元，发行债券3600万元，上级财政3280万元，集资1760万元，拖欠896万元，其他单位和个人借款1111万元；从举债主体看，融资平台公司、经费补助事业单位和政府部门为主要借债主体，举债额分别为22500万元、11502万元、9718万元，分别占51.1%、26.1%、22.1%；从资金投向看，用于市政建设21958万元，教科文卫17547万元，交通运输2000万元，其他2509万元。
2009年以来，泊头市利用政府性债务资金共45622万元，主要用于重大民生项目和路网建设。其中，利用8000万元债务资金完成总投资35000万元的市医院迁建项目，利用10万美元新上结核病防治项目，缓解了人民群众看病难的理由；利用600万美元、1600万元政府债券完成地表水厂建设，使该市30万人摆脱了高氟水的威胁；利用20000万元完成永安新区（包括永安路、五一路、长安路、新开街）路网建设，利用2000万元完成大周泊头市政府性债务管理的实践与深思相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.路建设，全长共96 公里，转变了泊头没有环城路的历史。债务资金的使用，为缓解财政支出压力、推进民生事业发展、增强城市承载能力、加快城市化进程发挥了重要作用。

二、泊头市政府性债务管理目前状况

在债务管理方面，泊头市出台了政府性债务管理办法，不断探索债务管理的新机制，有效化解了财政风险。
（一）扎紧举债口子。牢牢把握总额制约这个闸门。按照国务院关于加强地方政府融资平台公司管理有关理由的通知，合理制约债务规模，债务规模和综合债务率按计划平稳增长，债务规模达到可控范围内。严格举债管控，对债务总量设一道关门线、警戒线，杜绝盲目举债、违规举债。强化事前制约，加强制度设计，完善举债审批制度，找好找准审批时点，借债经财政部门审批备案，未经财政部门允许各部门不得借债。严格依法举债，按照相关要求，举债项目超出法律法规之外的，不准举债，确保风险可控。
（二）理顺还债路子。对于存量债务，制定偿债方案，对各类债务逐笔清理，分别做出风险评估，区别情况进行处理。积极争取上级转移支付资金，化解存量债务。对于新增债务，明确偿还主体和偿还责任。结合经济社会发展实际，对城建、交通、农林水、教育、卫生等方面的举债，区分财政承担和部门偿还等模块，实施模块管理。全局统筹考虑债务偿还和在建项目后续融资理由，防止因集中偿债造成资金链断裂，由局部风险引发系统性风险，影响全市改革发展大局。
（三）用好债务资金。对政府举债，加强项目论证，认真研究评估，把有限的资金用到刀刃上。对银行贷款等融资项目加强项目事前评审，区分轻重缓急。在考虑债务成本前提下，谋划开工项目。对成本开支力求节约，防止项目融资计划不完善导致重复建设、项目延期、成本增加成为财政负担。对地方债券项目，认真谋划筛选，选择论证充分、前期工作到位、社会效益好的重点项目，建立债券项目库，实施项目储备滚动管理，以确保债券资金能够及早下达，早日发挥效用。
（四）强化风险预警。合理划定风险预警线，按高风险、风险可控、低风险三个级别实施监控，在系统内部实行风险级别预警通报制度。多渠道筹集资金，抓紧建立偿债准备金，实行专户管理，发挥其风险“灭火器”功能。认真清理和规范融资平台，进一步规范融资平台举债行为和经营行为，制止违法违规融资行为。规范融资平台公司设立和注资行为，市政府在出资范围内对融资平台公司承担有限责任，不在出资范围之外实施违规担保承诺。同时编好债务预算，通过编制债务预算，统筹本级政府债务管理全局，对政府性债务的举借和偿还进行统筹规划、科学管理，切实落实到期债务偿还的约束措施。

三、政府性债务管理存在的主要理由

一是缺乏长效偿债机制，偿债资金筹集困难。泊头市从1990年举债以来， 22年间债务规模增长了625倍。虽然该市建立了偿债准备金制度，但是相对于现有债务规模而言，偿债准备金数额偏小。从2011年开始，该市财政每年安排2000万元用于偿债，政府性债务规模的恶性增长，对“捉襟见肘”的泊头财政产生很大的安全隐患。
二是缺乏债务管理协调机制，资金和项目管理脱节。虽然该市出台了政府性债务管理办法，但缺乏完善的协调机制。项目管理由发改局负责，资金管理由主管部门和财政局负责，事后监督由审计局负责，项目的实施由各部门单位负责。财政、发改、审计和项目实施部门各负其责，侧重点不一致，造成部分资金安排与项目实施脱节，导致债务收支计划的资金难以统筹安排。
三是债务审批程序不严格，资金效益有待进一步提高。尽管该市在利用债务资金对缓解财政支出压力、推进民生事业发展、增强城市承载能力、加快城市化进程等方面取得了一定成绩，但有些举债行为缺乏充分论证、严格审批和监督制约机制，闲置浪费和违规使用债务资金的现象时有发生。
四是对债务管理重视程度不高，风险意识不强。一些部门论证举债，没有立足该市当前经济社会发论文导读：府筹集建设资金的压力。（五）严格债务资金监督管理。建立健全地方政府性债务信息系统，对政府性债务实行全面动态管理和实时有效监控。对债务资金的管理严格按统一计划、统一结算、统一调度的原则加强管理。严格制约债务规模，做到不触警戒线、不触高压线，加强债务统一管理，防止无计划、超计划举债行为的发生。按照年度政府
展承受能力，而是把还债的希望寄托于财政收入持续快速增长和上级政府的化债解困上，风险意识有待提高。

四、加强政府性债务管理的策略

（一）健全政府债务管理机制。坚持量力而行、突出重点的原则，按轻重缓急合理安排使用资金。强化风险意识，严格执行债务收支计划，优化财政支出结构，提高资金使用效益。由政府牵头，编制政府性投资建设项目计划，把行政事业单位债务收支纳入政府性债务收支计划管理。实行政府投资建设项目决策责任制，聘请有关专家参与论证，降低地方政府性债务风险。
（二）严格制约政府举债规模。政府性投资建设项目要着重把握项目的有效性，选择能有效保障和改善民生、增强城市承载能力、推动全市经济发展的项目，并提高资金使用效益和社会效益最大化。新增项目按照“借得来、用得好、还得上、控得住”的原则，对举债规模、还款期限、偿债资金来源与债务偿还能力进行可行性评审论证。实时报告政府性债务的规模、结构、使用、偿还及新增债务等相关内容，提出合理化倡议，服务领导决策。
（三）顺畅偿债资金筹措渠道。将偿债资金支出纳入预算管理，编制偿债计划。对政府或部门借款的，将每年需偿还的资金纳入预算，确保按期偿还；对行政事业单位举债的，视单位财务状况将偿债资金纳入部门预算，并采取预算通知、财政代扣等方式督促其按期偿还；对经营性建设项目举债的，将经营性收入纳入财政监管，确保经营收入用于偿还政府性债务。
（四）大力实施城市经营战略。城市经营战略要求政府按照市场经济的要求来管理经营城市。通过实施泊头市政府性债务管理的实践与深思由提供海量免费论文范文的www.7ctime.com,希望对您的论文写作有帮助.城市经营可为城市投资建设筹集资金，变一方投资为多方聚资，变政府承担为社会共建，变财政支出为民间投资，多渠道筹集建设资金。对需要新建的市政建设项目，应考虑实行市场化运作，吸引社会资金参与城市开发建设，切实减轻政府筹集建设资金的压力。
（五）严格债务资金监督管理。建立健全地方政府性债务信息系统，对政府性债务实行全面动态管理和实时有效监控。对债务资金的管理严格按统一计划、统一结算、统一调度的原则加强管理。严格制约债务规模，做到不触警戒线、不触高压线，加强债务统一管理，防止无计划、超计划举债行为的发生。按照年度政府性投资建设项目计划和本市财力合理确定举债项目，避开盲目举债。
（六）加强政府偿债能力分析。一要加强地方财力的目前状况及其增长趋势的分析。分析一定时期地方财政收入、地方可用财力、地方财政用于建设的财力、土地出让金收入等相关指标的完成情况及增长趋势，以确定政府偿债能力。二要加强偿债资金渠道分析。目前，该市偿债资金来源主要是土地出让收入，其收缴是否及时、是否到位直接影响政府负债还款来源的稳定性。因此要全面掌握政府债务信息，加强政府债务分类管理，通过对政府性债务的确认、计量、记录、核算，真实完整地反映债务借、用、还全过程。
责任编辑：欣闻