试谈西藏干部对经济发展和社会稳定理由看法

论文导读：
[摘要] 党校西藏班的学员是来自一线的领导干部，是实施西藏经济发展和维护社会稳定的领导者、执行者和参与者。2011年9月，课题组就“西藏经济发展与社会稳定理由”的研究主题，在党校西藏班的学员中进行了问卷调查。归纳分析西藏班学员的答卷，重点研究了他们对西藏经济发展和社会稳定理由的看法，并以之为基础提出几点策略倡议。
[关键词] 党校西藏班；经济发展；社会稳定
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[文章编号]1002—557（X）（2014）01—0159—09
1980年3月，党校和西藏自治区党委根据指示精神，从西藏的实际需求出发，决定开办党校西藏民族干部培训班（以下简称党校西藏班），并于1980年9月正式开班。30多年来，党校西藏班的班次设置、学制、培训对象等都要经过党校和西藏自治区党委反复磋商，严格论证，从西藏的实际需要出发确定。截至2010年底，党校西藏班毕业的1729人当中，被提拔到自治区领导岗位上的有45人，在地厅级领导岗位上的有近700人，其余都在县处级领导岗位上工作。党校西藏班的学员作为西藏的政治精英和文化精英群体，为西藏的政治稳定、经济发展，社会全面进步，为维护祖国统

一、加强民族团结、反对民族分裂发挥着不可估量的作用。

西藏高寒缺氧，自然条件异常严酷；西藏是边疆民族地区，经济社会发展滞后，又面对着长期复杂的反分裂斗争考验。因此，西藏需要一大批政治立场坚定，善于用马克思主义眼光观察、分析、解决实际理由，用中国特色社会主义理论武装头脑、指导实践，吃苦和奉献精神强，眼界开阔，富有开拓创新意识的各级领导干部。西藏要实现与全国同步发展，干部的理论武装必须先行、认识提高必须先行，各级领导干部的理论武装和认识提高更要先行。2008年3月14日在拉萨市发生的严重的打砸抢烧暴力犯罪事件，严重破坏了西藏和谐的民族关系和经济发展进程。为了对西藏干部关于西藏经济发展和社会稳定目前状况理由的看法进行较为全面的了解，我们于2011年9在党校西藏班学员中开展了调查。

一、调查策略与调查对象

(一)调查策略

本调查采取问卷调查法，调查对象是2011年9月在党校学习的西藏班学员，含一个1年制班（副处级干部为主，1/3是正处级干部），一个半年制班次（地厅级干部占1/3，其余是县处级干部），学员主要来自西藏自治区各机关及各个地区，其中大部分是少数民族干部，也有一部分汉族干部和研究人员。问卷由学员自己填写。问卷发放i00份，回收79份，有效问卷79份。

(二)调查对象基本情况

回收的79份有效问卷中，男性59人（占75.3%），女性20人（24.7%）。年龄最大的54岁，最小的33岁，平均年龄44.03岁。调查显示，40—49岁占到近八成（78%），其次是35—39岁（12.4%），50岁及以上（8.1%），34岁及以下（

1.4%）。已婚占多数（96.2%），其次是再婚（2.6%）和未婚（3%）。

党校西藏班学员民族构成以藏族为主（58.4%），汉族占41.6%。这和西藏自治区干部队伍民族比例接近，全区干部队伍藏族及其他少数民族占70.3%，其中县乡两级主要领导中，藏族和其他少数民族占81.6%。目前，西藏自治区专业技术人员达到5.4万人，少数民族技术人员占76.8%左右。
藏族和其他少数民族干部是西藏自治区干部的主体，是建设西藏、发展西藏的骨干力量。本次调查发现，党校西藏班学员六成出生在西藏本地（60.6%），生于斯长于斯的西藏干部具有语言和文化的优势，对本土文化具有强烈的认同感，出生在四川（12.5%）、青海（4.1%）的学员也具有地缘和文化优势，文化的相似性影响集体成员对政治精英认同的情绪。调查发现党校西藏班学员九成以上居住在西藏（94.6%），部分居住在北京（2.8%）、四川（

1.3%）和云南（3%）。

1951—2010年，国家累计投入西藏教育经费407.3亿元，有力地推动了西藏教育事业发展。如今，西藏已经建立起一个涵盖幼儿教育、小学教育、中学教育、职业教育、高等教育、成人教育、特殊教育等兼具地方特色和民族特点的现代教育体系。调查发现，党校西藏班学员受教育程度比较高，具有研究生学历的16人，占总数的20.3%；本科学历的有43人，占54.4%；中专和专科学历的20人，占25.3%。毕业的院校含金量高，不仅有“985～Z程”重点高校，如北京大学、中国人民大学、民族大学、四川大学、南京大学等，还有区内外的其他重点高校，自治区外的“211工程”重点高校有中国政法大学、中南财经政法大学、西南大学、东北林业大学等；区外的重点高校有北京外交学院、中国人民大学、安徽师范大学、南京气象学院、南京信息工程大学、山东师范大学、上海海关学院、西藏民族学院（陕西咸阳）、河北师范大学、西南政法大学、新疆警官高等专科学校等；自治区内的大学主要是“211工程”重点高校西藏大学。也有部分学员是通过党校、西藏自治区党校、拉萨市党校的函授获得本科和大专文凭的。
党校西藏班学员在西藏居住时间最长的是50年，最短的半年，平均是34.17年（见图1），这30多年正是西藏实行改革开放，经济从封闭走向开放、从供给型经济走向经营型经济跨越式发展的阶段。
分析党校西藏班学员来西藏理由，36.5%是西藏本地人，1/5是随父母来西藏（21%），被称为“藏二代”，西藏本地人和出生在西藏的藏二代总计是57.5%，这和西藏班学员出生于西藏的比例（60.6%）是接近的；还有工作和调动（25.4%）、毕业分配（9.5%）、参军（7.6%）等渠道来到西藏。西藏和平解放60年来，出现几次全国各地建设西藏。和平解放初的50年代，根据西藏各方面的情况，提出了“进军西藏，不吃地方”、“一切工作必须慎重稳进”的方针，作为《十七条和平协议》规定的一项重要内容，西南军区第十八军进军西藏，担负保持西藏稳定发展的任务。20世纪60年代，在全国抽调了素质高、能力强的干部进藏工作，70年代和8论文导读：
0年代又多次组织干部进出藏，增强了干部队伍的建设，提高了干部素质，并为西藏培养了一支以藏族为主体的干部队伍，国家从各省市调进各种各样技术人才，帮助培养民族技术干部。相比富二代和官二代，藏二代更多的是传承了父辈的吃苦精神和奉献精神调查发现，党校西藏班学员以各行业干部为主（83.1%），也有军人（7.8%），他们是政治精英的主体；还有农业、企事业和集体企业的技术精英（7.8%）和深谙藏学的文化精英（1.3%）。这些民族地区的技术精英和知识精英不仅在各自领域具有话语权，而且作为政治精英的后备军或者贴近政治权力中心。

二、党校西藏班学员的学习和生活状况

(一)党校西藏班学员对语言的掌握情况

语言文字是人们日常联系和交流思想的最重要的交际工具。民族语言是民族的一个特征，西藏自治区是我国藏族聚居的主要地区之一，2000年第六次全国人口普查表明，藏族和其他少数民族人口占91.83%，其中藏族人口占90.48%，其他少数民族人口占1.35%，基本是属于单一民族聚居的自治区。就西藏现在所使用的交际语言看，也是以藏语和汉语为主要语言。党的十一届三中全会以来，教育语言政策理由得到了党和西藏自治区各级政府的高度重视。1987年7月，西藏自治区通过《西藏自治区学习使用和发展藏语文的若干规定》中明确指出：“藏族小学生全部使用藏语文教学。在不影响藏语文教学的前提下，从高年级开始增设汉语文课。中学、中专和大专院校的藏族学生的语文课，以藏语文为主：同时学习汉语文，学习全国通用的汉语普通话；其它课程要积极创造条件，尽快实行用藏语文教学；有条件的中学还应增设外语课。”这一规定是符合党的民族语文政策的。
调查发现（见图2）党校西藏班学员小学阶段接受汉语教育的占一半以上（54.5%），随着年龄增长，高中阶段达到峰值（72.6%）；双语教育在小学阶段占32.5%，在初中阶段达到峰值（38.2%），进入高中阶段走低（27.4%）；纯粹以藏语为主的教育在学员的小学阶段占13%，随着年龄增长，纯粹的藏语教育慢慢走出学员的视线。
语言文字是各民族传统文化的载体，也是民众日常交往的工具，从而一定程度上成为族群的象征和标志，其使用情况可以反映族群之间的关系。调查发现不同的族群对藏语的掌握程度存在差异，在调查的79名学员中，13位汉族学员完全不会藏语，9位汉族学员能听懂不会说，3位汉族学员会说不会写，4位汉族学员会说也会写藏语；30名藏族学员会说也会写藏语，13名藏族学员会说不会写藏语。
学好一种语言文字，是学习文化和科学技术的最基本的条件，但是从国家行政管理、经济发展和族际交流的角度来看，汉语已经成为中华民族的族际语言，成为族际交流的主要语言工具。在调查的79名学员中，全部会说也会写汉语。
藏族被调查者对汉语的掌握程度要远优于汉族被调查者对民族语言的掌握程度。理由主要有以下两点：（1）藏族干部文化水平比较高，掌握汉语的程度较高。无论是生活还是工作，完全不会汉语势必会带来很多不便之处，对汉语的需要就成为了学习的重要动机，绝大多数被调查者的生活和工作是需要汉语的。（2）汉族被调查者大都是由于工作分配、调动和参军来到西藏，早期儿童社会化过程中没有接触藏语，后天学习藏语很困难，虽然工作他们对民族语言的实际需求也很迫切，但是可以通过汉语应付日常生活。西藏班学员日常工作生活中使用语言主要是汉语（77%）、其次是民族语言（20.3%）。

(二)党校西藏班学员物质生活：家庭生活水平和经济收入的变化

调查发现，西藏班学员月平均收入为6674元，近四成的收入分布在6001—8000元之间（41.3%），26.7%的收入分布在8000元以上，24%的收入分布在500l一6000元之间，8%的分布在3001—5000之间。85.7%学员认为近5年来家庭经济生活水平有变化，仅1/5的认为基本不变（11.7%）。近七成学员认为未来几年家庭生活状况会提高（70.1%），1/5的学员认为有很大提高（11.7%），认为基本不变的占14.3%，

3.9%的学员不能确定。

(三)党校西藏班学员精神生活：名人崇拜、喜欢的电视剧和歌曲

本次调查中（见表1），我们问到“你所崇敬的3位名人”，共计有189次，48人次的提名，涵括政治人物、文学家、科学家、宗教人物等多个领域的知名人士。按照提名次数从多到少，排在前10位分别是（53次）、（34次）、周恩来（23次）、马克思（9次）、孔子（6次）、鲁迅（4次）、爱因斯坦（3次）、列宁（3次）、刘少奇（3次）、松赞干布（3次）、诸葛亮（3次）。
世界上任何一个不断发展、不断进取的民族，都不会忽视名人的力量。、周恩来、刘少奇是杰出的政治人物，带领广大人民得解放，为国家和民族建立的丰功伟绩彪炳青史；作为崇高威望的卓越领导人，具有敏捷机智的人格魅力，无处不在的卓著功勋，为中国各族人民所敬仰。马克思是全世界无产阶级的伟大导师、科学共产主义的创始人，他的批判精神成为大家的财富。列宁是著名的马克思主义者、无产阶级革命家、政治家、理论家、布尔什维克党创建者、苏联缔造者。孔子是我国古代著名的思想家、教育家、儒家学派创始人，孔子的思想及学说对后世产生了极其深远的影响。鲁迅的人格魅力来自于品德崇高、学识渊博，他的作品给人以高山仰止的感觉。科学家爱因斯坦，其划时代的理论发现为人类的进步做出卓越的贡献，更以淡泊名利和率真的人生态度诠释了科学家的伟大人格。松赞干布，则是西藏家喻户晓的民族英雄，一直受到人们的广泛尊崇和纪念。诸葛亮是三国时期蜀汉丞相，杰出的政治家、军事家、发明家、文学家。诸葛亮成为后世忠臣的楷模，智慧的化身。
在“你所喜欢的3部影视剧”一题中，共计有123次，71部影视作品提名。按照提名排在前10位的分别是亮剑（20次）、潜伏（7次）、开国大典（5次）、三国演义（5次）、西游记（4次）、建党伟业（3次）、建国大业（3次）、解放（3次）、水浒传（3次）、汉武大帝（2次）。
在“你所喜欢的10首歌曲论文导读：
”一题中，共计有133次，83首歌曲提名，提名排在前10位分别是天路（10次）、藏族流行歌曲（9次）、国歌（9次）、东方红（7次）、康巴汉子（3次）、我爱你中国（3次）、我们好好爱（3次）、常回家看看（2次）、唱支山歌给党听（2次）、春天的故事（2次）。

(四)党校西藏班学员最想去的20个地方

调查中（见表2），我们问到“西藏你最想去的10个地方”一题，151次提名中，涉及28个地方。排在前lO位的分别是阿里（32次）、林芝（21次）、拉萨（15次）、昌都（13次）、墨脱（11次）、亚东（8次）、山南（8次）、那曲（7次）、樟木（6次）、吉隆（5次）、日喀则（5次）。
阿里地区素有“世界屋脊的屋脊”或“西藏的西藏”的称谓，有被佛教信徒视为世界中心的神山和圣湖，还有古格王国遗址、托林寺、斑公湖自然风景区、独特的地貌扎达土林、古象雄文化等，宛如一颗颗璀璨的明珠，让人顾盼流连。林芝被称为西藏的江南，以世界上最深的大峡谷著称于世，并有世界上落差最大的垂直地貌分布，异常丰富的植被及野生动物资源，山高水长，人力难及，原始自然风貌保存完好，是世界仅存的绝少为人类所涉足的净土之一。日喀则自然风光秀丽，人文景观丰富，以珠穆朗玛峰为首的冰峰雪山，风景秀丽的原始森林带，交相辉映的神山、圣湖、草原，充满神秘、传奇色彩的名寺古刹，独具特色的后藏人文风习，让人神往。
在“国内你最想去的3个地方”一题中，167次提名中，涉及30多个省、自治区和直辖市。排在前10位的分别是海南（23次）、云南（18次）、广东（9次）、江苏（8次）、上海（8次）、四川（8次）、北京（7次）、内蒙古（7次）、香港（7次）、新疆（7次）。北京、上海作为政治经济中心，改革开放前沿的广东、江苏，经济发达的香港，风景如画的海南、云南等旅游景点等都吸引藏族人民领略祖国的大好河山，具有强烈的吸引力。四川、内蒙古历来与西藏地缘相近，人脉相亲，也是城市居民理想的居住和旅游地。
在“国外你最想去的3个地方”一题中，162次提名中，涉及35个国家和地区。排在前10位的分别是美国（26次）、德国（13次）、加拿大（13次）、法国（12次）、日本（10次）、英国（9次）、澳大利亚（8次）、欧洲（7次）、瑞士（7次）、埃及（6次）。西藏班学员对美国、德国、加拿大和法国的期待，希望对经济发达国家进一步了解。对埃及的向往，古老的文化底蕴吸引是一个非常重要的影响因素。
党和国家领导人、革命题材影视歌曲作品以及政治经济中心的城市被排在前面，这些人物、事物和地方都有着很强的国家象征作用。被调查者对其表现出的喜爱，体现了人们心中最基本的国家情感。在世界文化交流频繁、价值选择多样化的今天，选项中也包括了较广泛的地区和世界性文化内容，反映出西藏班学员积极开放的心态和多元文化构成。

三、党校西藏班学员对西藏经济发展和社会稳定形势的评估

(一)近九成了解西藏经济发展和社会稳定政策

调查发现西藏班学员比较了解（82.4%）和非常了解（5.4%）西藏经济发展和社会稳定政策，累积近九成（87.8%）。一方面西藏班学员与时俱进，在党校学习期间，聆听专家学者有关西藏的区情和民族理由的讲座；另一方面西藏班学员把理论和实践结合，在各自的岗位上推动西藏经济发展和承担社会稳定的重任。

(二)青藏铁路、四观两论教育、十七大胜利召开评价最高

我们请学员对一些政策和事件的进行了评分，了解学员对党和国家的政策法规和政治业绩的评价。其中青藏铁路（均值3.94）、四观两论教育（均值3.94）、十七大胜利召开（均值3.93）评价最高，这说明西藏班学员认真贯彻落实十七大精神，在科学发展观指导下，实现西藏的跨越式发展和长治久安的共同心愿。2006年青藏铁路通车以来，带来的大量人流物流，激发西藏旅游热，推动了第三产业的发展，对西藏农牧区基础设施的建设，对农牧民的生活带来巨大改观。1998年在西藏全区开始的以爱国主义为核心的马克思主义祖国观、民族观、宗教观、文化观（“四观”）和马克思主义唯物论、无神论（“两论”）教育的精神在干部群体落实力度非常高。
而淡出视线近30年的人民公社制度，已经跨越了一代人的历史，相应的了解度和认同度都比较低（均值2.43）。分裂集团（均值1.66）和“3.14事件”（均值1.58）对西藏的经济发展和社会稳定带来严重的负面效果，影响了西藏各基层群众的正常生产和生活，学员对此评价都非常低。西藏地区边境线长、历史背景复杂、宗教影响深广，长期面对集团和分裂分子的渗透和破坏，反分裂斗争形势异常尖锐复杂，西藏班学员意识到维护稳定工作对西藏经济社会的跨越式发展起到重要作用，加强反分裂斗争的宣传是一件长期且艰巨的工作。

(三)九成多的学员认为目前西藏经济社会形势发展好

党校西藏班学员对目前西藏经济社会形势的评价，非常好的占26%，比较好的占66.2%，一般的占7.8%。在政府的大力扶持和全国各地支援下，西藏经济实现了历史性跨越。据统计，1959—2010年，西藏全社会固定资产投资累计完成2751亿元，年均增幅达到15%以上，其中1994—2010年，全社会固定资产投资累计2643亿元，年均增幅达到20%以上。

(四)居住条件改善、城镇建设较快、基础设施发展是过去5年西藏经济社会发展主要成就

过去5年西藏经济社会发展主要取得的成就，依次是居住条件改善（17.4%）、城镇建设较快（16.5%）、交通电力等基础设施大发展（16.1%）、地方经济实力增强（15.1%）、农牧区建设较快（1l%）、农牧民收入提高（8.3%）、科技、教育、卫生、文化发展较快（8.3%）、城镇居民收入提高（4.6%）和贫困人口减少（

2.8%）。

2006年初，西藏自治区人民政府全面启动农牧区安居工程建设，农牧民的居住条件明显改善。截至“十一五”末，西藏累计完成了农牧民安居工程27.48万户，完成投资170亿元，惠及140余万户家庭。青藏铁路作为国家西部大开发的重大工程之一于2006年顺利开通，大批的外来者和现论文导读：
代商品进入到西藏，增加了农牧民的就业机会，推动了西藏城镇建设快速发展、交通电力等基础设施也有大发展等等。

(五)增加收入、就业、败是学员目前最关心的西藏主要理由

党校西藏班学员目前关心西藏的主要理由依次是：增加收入（23.3%）、就业（19.6%）、败（14.8%）、物价（11.1%）、教育（9.5%）、医疗（8.5%）、社保（7.4%）、住房（4.2%）、治安（1.1%）等。而这些也正是当前整个社会比较关注的舆论热点和焦点理由。

(六)就业率偏低、提高社会保障、物价上涨过快是目前要解决的主要社会理由

党校西藏班学员认为目前亟需解决的主要社会理由包括：就业率偏低（21.2%）、提高社会保障（20.1%）、物价上涨过快（19%）、加强民族团结（16.4%）、医疗费用过高（7.9%）、社会道德下滑（5.8%）、住房理由（2.6%）、社会治安理由（2.6%）、教育费用过高（2.1%）等。学员们还提到应该关注以下理由，如城乡差距、农牧区通路通电、培养感恩之心更重要、人生观价值观教育，提高全民综合素质、提高工资水平、行政事业单位编制等。

(七)近五成学员认为西藏经济社会发展速度比较快

党校西藏班学员认为目前西藏经济社会发展速度，非常快的占48.7%，正常发展的占3

4.2%，17.1%的学员认为发展有点慢。

（八）人才储备、思想观念、基础设施是制约西藏经济跨越式发展的主要因素
党校西藏班学员认为制约西藏经济跨越式发展的因素主要有：人才储备（18.4%）、思想观念（18%）、基础设施（14.9%）、政府效率（12.7%）、分裂势力干扰（12.3%）、投资环境（9.2%）、自然生态（7.9%）、政策力度（

6.1%）等。其他包括腐败也是制约西藏经济跨越式发展的因素。

（九）势力和集团的干扰、干群关系、腐败理由是影响西藏经济社会稳定的主要因素
调查发现，西藏班学员认为影响西藏经济社会稳定的因素包括势力和集团的干扰（38.9%）、干群关系（15%）、腐败理由（15%）、城乡差距（8.3%）、宗教理由（

6.7%）、贫富差距（1%）、民生理由（5%）和民族理由（5%）等。

（十）关心西藏全国支持西藏的政策优势、具有世界旅游和特色产业潜力、社会主义制度的优越性是西藏实现跨越式发展具备的主要优势
西藏班学员们认为，西藏实现跨越式发展具备的优势主要体现在以下几个方面：关心西藏全国支持西藏的政策优势（33.5%）、具有世界旅游和特色产业潜力（27.3%）、社会主义制度的优越性（23.4%）、自然资源丰富（1

2.4%）、人文资源丰富（3.4%）等。

四、结论与倡议

(一)客观判断西藏的社会稳定形势，均衡推进西藏经济社会发展

在处理社会稳定和经济发展的关系上，学员们认为在保持稳定的基础上，加快经济发展的占38.5%；二者并重，既推动经济发展，又要维护社会稳定（35.9%）；社会稳定是头等大事，应该优先维护社会稳定（15.4%）；在保证经济发展的基础上，保持社会稳定（9%）；经济发展是头等大事，应该优先发展经济（

1.3%）。

对当前西藏的社会稳定和跨越式发展的形势评判，会直接影响西藏社会稳定和跨越式发展形势的演变。西藏班学员冷静地面对转型时期的中国边疆的民族宗教理由，按照马克思主义的基本原理，对西藏的主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面做客观准确的把握，对西藏的未来经济发展和社会稳定充满信心。

(二)引导宗教与社会主义相适应是解决西藏民族宗教理由行之有效的途径之一

党校西藏班学员认为处理西藏的民族宗教理由的策略主要有：引导宗教与社会主义相适应（21.8%）、进一步加强反分裂斗争（20%）、依法加强寺庙管理工作（16.4%）、落实党的宗教信仰自由政策（15.9%）、注重民生建设在发展中逐渐解决理由（10.9%）、分清不同性质矛盾，具体理由具体分析（10%）、加强民族团结（5%）等。
西藏信仰宗教的少数民族人口比例很大，必须认真贯彻执行党的宗教信仰自由政策。引导宗教与社会主义相适应。佛教教义中的诸恶莫作、诸善奉行、广积功德等这些宗教规范都能够与社会主义精神文明建设的基本要求统一。针对少数分裂分子在拉萨制造的骚乱，要将严重的件和恶性刑事案件与宗教理由分离，着重打击暴力恐怖势力，防止伤害群众宗教感情，也防止宗教理由被极端宗教势力和极端分裂势力所利用。

(三)坚持优先发展农牧区，增加农牧民收入

60年来，西藏自治区始终坚持把增加农牧民收入、提高农牧民生活水平作为农牧业、农牧区工作的根本出发点和落脚点，虽然全区农牧民人均纯收入从1978年的175元增加到2011年的4700元人民币，增长26.8倍。但是还亟待提高农牧民生产经营性收入，大力发展特色种植业、特色水产养殖业；拓展非农增收渠道，鼓励农牧民创办乡村企业、乡村旅游等农村二三产业；加大农牧区富余劳动力转移，加强技能技术培训，引导农民工有序输出，发展壮大劳务经济；加大农业补贴、农村金融支持等政策落实力度等。

(四)高度重视社会保障工作，重点关注城市弱势高危群体和失业群体

在城市的现代化进程中，当地城市居民在受教育程度、技能水平、汉语流利程度等方面都无法与省外来的流动人口竞争。要防止当地居民就业边缘化和生活水平降低而因此引发群体性不满情绪。目前西藏农牧区的投入和发展都较大，相比而言城镇居民收入增长幅度放慢，加上物价上涨因素，使城市贫困人口理由又显现出来，特别是城市底层的非正规就业家庭。
少数民族大学生群体就业理由也是不容忽视的理由。少数民族大学生获益于政策照顾而入学，毕业后却面对着市场经济平等竞争的严峻现实，高分低能、有名无实使其成为就业弱势群体。西藏每年的应届毕业生达2万多人，目前基本保障就业，但长远可持续的就业保障仍是重大社会理由，应鼓励他们在内地和西藏、体制内和体制外多种形式就业，特别是鼓励他们自主创业，使其成为西藏现代化建设的生力军。

(五)深化对口援藏政策，为西藏内生可持续发展提供人论文导读：

才支持
对口援藏是加快西藏经济社会全面发展的重大战略部署，有力推动了西藏经济社会的快速发展。1994年第三次西藏工作会议提出干部援藏、经济援藏、科技援藏和人才援藏的战略部署。1959—1994年已经派出援藏干部11万，统一派进、统一派出；1995—2011年共6批援藏干部，每批3年，共4700名干部，涉及全国18个省，60个部委，17个央企。“十二五”期间的对口援藏干部的特点是人数多，专业人员增加，政法民宗和统战人员多，干部向县级倾斜。20lO年初，第五次西藏工作会议安排加大人才力度，共56个县委书记经济援藏，上年财政一般预算1‰给西藏，这种经济援藏模式也是2008年汶川模式的总结和推广。
对口援藏政策开展取得明显的效果。本次调查发现，82.1%的学员认为对口援藏较好或极大地推动了西藏发展。对口援助增进了民族团结，推动西藏经济社会又好又快发展，也推动了西藏和谐稳定。但说到底对口援助只是手段，目的是推动西藏内生可持续发展。在新的历史时期对口援藏的重点，应当从城市转向农牧区、从硬件转向软件、从基础设施转向民生工程，特别是从提升物质文明转变为提升精神文明，其中尤以提升人的素质最为重要。目前对口支援培训干部已达10万多人，有助于改善西藏干部队伍结构，同时也锻炼了内地干部。还应当加大力度，为西藏实现内生可持续发展提供强大的人才支持。
[本文责任编辑 徐绍强]