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探讨农业气象灾害保险与农业防灾减灾能力构建

论文导读:

农业气象灾害保险与农业防灾减灾能力构建摘 要 我国是一个农业大国,很多经济的发展都需要农业作为支撑,但随着近年来自然灾害发生频率的增加,农业生产面对更多的困难和挑战。为了保证农业生产的正常进行和健康发展,必须结合地方农业气象条件的实际情况,分析气象灾害发生的理由,做好应对灾害的准备,构建和加强农业防灾减灾能力。在实际的工作中,总结出有效的防范农业气象灾害的措施,更好的为农业生产生活服务。
  关键词 农业;气象灾害保险;防灾减灾能力
  1673-890X(2014)10-0-2
  1 农业气象灾害保险存在的理由
  农业气象灾害保险的实行是一项惠及广大农民群众的决策,它在稳定农民生活、补偿受灾农民经济损失、帮助农业生产的健康发展等方面都发挥着十分重大的作用。但受到来自各方面因素的影响,目前,我国的农业气象灾害保险仍然存在很多突出的理由。
  1.1 农业气象灾害保险法律法规滞后
  虽然相继出台了《中华人民共和国农业法》《中华人民共和国保险法》等法规,都明确指出要支持为农业生产服务的保险事业的发展,并在实际工作中逐步建立有关的农业保险制度,但是颁布实行的《中华人民共和国气象法》《气象灾害防御条例》等法规中,都没有对农业气象灾害的保险做出明确的规定。法律法规的滞后,严重影响了农业气象灾害保险的健康发展[1]。
  1.2 农业气象灾害保险不规范
  我国的农业保险一直沿用一套固定的模式,即在政府的指导下,以市场运作的形式进行,即政府财政提供一定的补贴,让委托的商业保险公司 有关业务。这种保险的模式存在很大弊端,我国地域比较辽阔,并且每一个地方的自然条件有很大差异,农业生产面对的气象灾害也不尽相同,政府的工作也就很难因地制宜的展开,再加上有些商业保险公司以谋利为主,在经营农业保险工作时积极性不够,为农业气象灾害保险的规范化增加很多困难。
  1.3 农业气象灾害风险机制与农民需求不适应。
  我国农村人口在总人口中的比例非常大,尤其是中西部地区,农民的生活主要依靠农业资源,气象灾害的发生将会对他们的生活造成严重影响。很多农民本来生活条件不错,但是因为农业灾害返贫,农村自身抵御自然灾害的能力非常弱小。从我国农业气象灾害保险机制来看,保险的赔付比例比较低,还没有覆盖到所有地区,不能完全满足农民的需求。
  2 决定农业气象灾害保险成败的关键
  2.1 农业气象灾害保险中的政府参与程度
  我国开展和实施农业气象灾害保险的根本目的,就是保护农民的利益,保证农业生产的正常进行,稳定农村经济的发展,提高国民收入,保证我国经济的健康发展和持续增长。农业保险是一项需要政府财政大力支持的事业,单纯的依靠商业保险公司经营的模式,不能保证一切工作的有序进行,农业保险的风险性也会增加,所以政府的参与必不可少。
  2.2 自愿参保的程度
  农业气象灾害保险与其他保险形式一项,需要在双方自愿的条件下建立,农民自愿参保的程度将会对它的推行造成直接影响[2]。从我国农业的实际情况来看,从事农业生产的劳动人民一般文化程度不高,缺乏对于气象灾害保险的了解和认识,再加上农民外出务工成为时代的主流,实现了农村经济收入的多元化,农民逐渐摆脱了以往靠地吃饭的形式,这样一来就造成资源参保的意愿不够强烈,甚至有些农民不愿意参保。
  2.3 推动农民保收增收。
  农业生产直接依靠的是自然条件,自然灾害的频繁发生直接造成农民收入的减少,严重的年份和地区甚至会出现绝收的情况,这是制约农村经济发展和农民生活水平提高的致命灾害。农业气象灾害保险是保证农民收入,帮助恢复农业生产的重要措施,当保险的推行让农民从中受益时,便可以加快推广的步伐。
  3 农业防灾减灾能力构建的策略和倡议
  3.1 建立健全农业气象灾害保险法律法规
  农业灾害保险的推广和实施,需要完善的法律法规作为保障和依托,保证其能够在法制化的轨道上良好运转,缺乏相应的法律法规建设,农业气象灾害保险将会面对一系列的理由,举步维艰。所以就要根据农业生产的实际情况,建立健全农业保险有关的法律,并且在推行的过程中不断完善,让农业灾害保险有法可依。明确农业灾害保险参与主体、受益主体、经营主体之间的权利与义务关系,对灾害的评估和赔付比例做出具体的规定,加快气象灾害保险标准体系的建设,增强气象灾害保险的标准化和规范化。
  3.2 培养农业气象灾害保险专业人员
  农业气象灾害保险的推广需要专业的人员来完成,国家和政府需要从实际情况着手,由农业推广部门来承担农业保险的宣传和普及工作,培养一批业务能力较强的人员进入农村基层,向广大人民群众讲解农业保险的内涵和优点,达到让农民接受和支持的效果。经营农业气象灾害保险的商业银行也要选拔专门的人员,在熟知农业保险知识的基础上提高业务能力,在处理有关农业气象灾害保险赔付工作时能够游刃有余[3] 。
  3.3 引入农业气象灾害保险市场竞争机制
  我国农业灾害保险采用的是政府补贴,商业保险公司经营的模式,保险公司把它当作是追求利润的有偿服务,有利润就免不了存在竞争。为了保证农业灾害保险的有序发展,调动保险公司的经营积极性,就需要适当的引入一些市场竞争机制,把农业保险的机会留给那些业务能力强、信用度高、赔付及时的保险公司,提高农业气象灾害保险的信用度和工作效率,吸引更多有实力的商业保险公司参与进来。
  4 结语
  农业保险是一项惠及农民大众、利于国民经济发展的重要举措,要树立对农业保险的正确认识,政府和保险公司都要做好各方面工作,吸引更多的农民参保。
  参考文献
  [1]张恒,鲍文.农业气象灾害保险与农业防灾减灾能力构建[J].农业现代化研究,2012(3).
  [2]邓永辉,陈观发,张俊芬.农业气象灾害防灾减灾能力构建及其范式[J].北京农业,2013(10).
  [3]鲍文.农业气象灾害防灾减灾能力构建及其范式研究[J].科技管理研究,2013(3).
  (责任编辑:刘昀) 全文地址:http://www.7ctime.com/qcbxlw/lw49831.html
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