探索制度政策对高校图书馆发展影响

论文导读：
摘 要 公共图书馆和高校图书馆，都在不同程度上受到了国家政策和制度的约束与影响。制度和政策在一定程度上关系到高校读者的满意度和图书馆价值的体现。文章重点对高校图书馆制度要素和政策要素进行分析，将管理要素融合到了制度要素中。
关键词 制度政策 高校图书馆 发展
：A
1制度建设对高校图书馆发展环境的影响

1.1制度建设的重要性

图书馆制度是图书馆各项工作正常运作的前提和基础，有自然属性和社会属性两种。通过制度的约束，可以规定读者和馆员的权利和义务关系，规范他们的行为，使读者能根据读者须知等相关规定获取图书馆的服务项目和文献资源，同时减少馆员的工作量，提高工作效率；制度可以减少读者抱怨发生的概率，一定程度上解决读者的疑问，形成良好的图书馆学习氛围，可以保证图书馆各项活动的正常运转，维护图书馆各项服务和业务的组织性、纪律性、系统性，提高图书馆的管理效率， 改善图书馆的发展环境。

1.2制度建设目前状况

我国各大高校针对本校的发展状况制定了适合该校发展的图书馆发展制度和规划，教育部也印发了《普通高等学校图书馆规程（修订）》行政规章，在整个高校图书馆制度建设中，基本形成了约束读者行为、馆员行为、管理馆藏资源、文献的系统化的制度体系，在取得巨大成就的同时，到目前还没有一部关于图书馆的专门法律，各大院校制度自成一体，没有总的指导方针和章程，制度在制定内容和形式上多样性、随意性表现明显。在制定过程中没有广泛的征求读者意见，具体操作和执行项目上缺乏性、科学性和规范性，部分图书馆在制定规章制度时往往借鉴其它高校图书馆现有的规章制度，缺乏颁布和实施环宵，在一定程度上难以保证制度的科学性。
2政策建设对高校图书馆发展环境的影响
纵观世界各国，特别是西方发达国家，图书馆事业发展状况比较好的国家都有较为完备的图书馆政策，比如美国、日本、丹麦等，图书馆政策制定的目的主要有两个：一是推动图书馆事业的发展，转变图书馆不和谐的发展环境，推动国家文化产业及其他产业的发展；二是为读者提供一流和满意的知识和信息服务。因此，图书馆政策是推动图书馆事业发展不可或缺的、重要的影响和制约因素。
3政策建设存在的不足

3.1政策体系不完善，条块分割现象严重

我国图书馆政策在1978年迎来了高速发展时期，各项政策相继问世。从全局来看，我国图书馆事业以行政关系为基础，不同系统之间各自为政，很多条例和规章都是根据各级主管部门自行制定，缺乏一个全国性的政策体系，图书馆发展的趋势是集团化和协作化，因此应建设完善的高校图书馆政策体系。

3.2政策建设层次较低，创新性不足

图书馆事业发展的核心《图书馆法》酝酿多年仍未出台，在法律层面上缺乏对图书馆事业政策的明确性规定。相对于信息政策、文化政策、产业政策等，缺乏明确的政策体系，与社会发展相脱节，使目前制定的高校图书馆政策层次低，政策制定的程序随意化，制定主体和执行主体存在脱节，不能根据时代的发展及时进行调整，这些都导致图书馆事业发展在政策上遇到阻碍。

3.3政策法规的法律效应和强制性弱

政策建设中存在越是权威的，法律效力高的政策在执行中越滞后，越是地方性的规章制度，条例执行得越到位，这种情况的产生实质上说明我国图书馆事业发展法律基础不稳固，专业性的法律缺失。而当国家把发展图书馆事业的一些权力和责任下放给各高校、科研院所时，地方性政策或高校政策在整个图书馆政策体系中的作用越来越大，因此，就会出现重文件规章，轻法律条例的理由所在。
4完善高校图书馆政策建设的策略
高校图书馆的社会价值和自然价值能否得到充分体现，在很多方面受国家政策的影响。目前专门针对高校的政策少之又少，而且高校图书馆的政策是划拨到教育部、下，作为我国文化事业和精神文明建设的重要内容，因此要改善高校图书馆的发展环境，政策建设必不可少。
首先，加快我国图书馆立法建设的进程。《图书馆法》是图书馆政策体系的核心。我国学术界也意识到《图书馆法》建设对图书馆事业发展的重要性，同时我国的政治经济文化建设等为我国图书馆事业发展提供了优良的环境。相信随着我国法制化进程的加快，建立一部全国性的图书馆法律的保证机制基本成熟。
其次，建立完善的高校图书馆政策体系。政策的形成不是孤立的，而应形成一个系统，建立针对完善高校图书馆政策体系十分必要。笔者认为高校图书馆政策体系建设可以参考公共图书馆的体系建设进行完善。
第三，借鉴国外高校图书馆政策建设经验。网络化和信息化时代的到来，使图书馆发展在一定程度上转变了自谋出路的理由，国外特别是西方一些发达国家，图书馆政策建设方面有很多是值得我国参考和借鉴的，比如《图书馆法》的制定，国际图联关于图书馆事业发展的政策等，我们可以借鉴国外的经验来完善。
参考文献
[1] 肖希明，王婷.发展中国家的图书馆政策及其借鉴[J].国家图书馆学刊，2010（1）.
[2] 徐双，刘勇.当前图书馆文化建设的理由、原则及策略[J].图书馆建设，2010（2）. 全文地址：www.7ctime.com/qbjllw/lw43220.html上一论文：有关于Web2.0工具在美国高校图书馆的应用目前状况及启迪