试析河南省高校国有资产管理中理由及策略
最后更新时间：2024-03-25
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论文导读：成因。在此基础上，从增强国有资产管理意识、完善资产管理体制与监督评价机制、创新资产管理模式等几个方面，提出了强化河南省高校国有资产管理的策略措施。关键词：国有资产管理河南省高等院校1004-4914（2014）10-193-02高校国有资产是高校占有和使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和
摘 要：能否管好和用好国有资产，最大限度地发挥其效能，是关系到国有资产安全和高校长远发展的重大课题。文章依据河南省高校国有资产管理目前状况的调查结果，指出了河南省高校国有资产管理中存在的理由，并分析其成因。在此基础上，从增强国有资产管理意识、完善资产管理体制与监督评价机制、创新资产管理模式等几个方面，提出了强化河南省高校国有资产管理的策略措施。
关键词：国有资产管理 河南省 高等院校
1004-4914（2014）10-193-02
高校国有资产是高校占有和使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，包括用国家财政资金形成的资产，国家无偿调拨给高校的资产，按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。随着我国经济体制改革的不断深化，河南省高校国有资产的规模日益扩大，为河南省高校的发展奠定了雄厚的物质基础。能否管好和用好国有资产，最大限度地发挥其效能，关系到国有资产安全和河南省高校长期稳定发展。但是，目前河南省高校国有资产管理体系并不完善，在管理过程中暴露出了一些亟需解决的理由。正视这些理由，分析其成因，并提出相应的策略及改善措施，对于河南省高校国有资产安全、高效地使用，具有积极的作用。
对于国有资产的管理，河南省高校主要采取的是“统一领导、归口管理、分级负责”的模式，由高校领导统一负责管理，具体的管理工作分别由国有资产管理处或者实验室和设备管理处、财务处、基建处、后勤处和图书馆等负责。根据调查，河南省大部分高校都从职能分工、机构设置和监管机制建设等方面建立了国有资产管理模式，但很多高校并没有把资产管理和预算管理、财务管理紧密结合起来，国有资产配置不合理，资产的使用和清查、资产管理绩效考核和监督检查还有需要完善的空间。加之前几年缺乏制度约束导致高校过度举债、大兴基建，不少资产重复购置，处于闲置状态，给高校国有资产管理带来了更大的挑战。
2.国有资产配置不合理，使用效率低。河南省部分高校的国有资产配置并不是严格依照按需分配的原则，导致购置的资产无法被充分利用。一方面，由于高校校内各部门的资产管理具有相对封闭性，资产的购置又缺乏严格的购置标准和预算规制，造成资产重复购置；另一方面，在使用过程中，部门之间特别是高校之间的资产缺乏统一协调机制，资源难以共享。这反过来又使得各部门愈发强调对资产的绝对占有和存储。
3.国有资产核算和评估不足，账实不符。从河南省高校国有资产管理的整体来看，未能实现与财务管理的紧密结合，缺乏日常性的核算和检查，导致账实不符的现象出现。例如，部分高校的相关部门利用本部门有偿服务取得的资产，未入账验收手续，使这些资产排除在学校国有资产账目之外；类似的还有高校接受捐赠的资产，入账不及时也造成一定的帐外资产；有的资产已经被使用部门报废了，但并未及时履行财务报废手续，造成账实不符。
4.无形资产管理环节薄弱。河南省高校普遍对无形资产的管理不够重视，存在管理盲点。实际上，高校是无形资产的富集之地，河南省高校的科研成果也相当丰富，但高校的无形资产管理缺乏科学严格的规章制度，造成无形资产的总体价值不清，管理混乱。例如，部分高校教师将科研成果据为己有，而且缺乏知识产权的保护意识，擅自将科研成果转让给其他单位和个人；高校在科技成果的转化过程中，没有进行准确的评估，或未能严格履行财务程序，转让收入未及时入账，造成无形资产的流失。
摘 要：能否管好和用好国有资产，最大限度地发挥其效能，是关系到国有资产安全和高校长远发展的重大课题。文章依据河南省高校国有资产管理目前状况的调查结果，指出了河南省高校国有资产管理中存在的理由，并分析其成因。在此基础上，从增强国有资产管理意识、完善资产管理体制与监督评价机制、创新资产管理模式等几个方面，提出了强化河南省高校国有资产管理的策略措施。
关键词：国有资产管理 河南省 高等院校
1004-4914（2014）10-193-02
高校国有资产是高校占有和使用的，在法律上确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和，包括用国家财政资金形成的资产，国家无偿调拨给高校的资产，按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产，接受捐赠等经法律确认为国家所有的其他资产，其表现形式为流动资产、固定资产、在建工程、无形资产和对外投资等。随着我国经济体制改革的不断深化，河南省高校国有资产的规模日益扩大，为河南省高校的发展奠定了雄厚的物质基础。能否管好和用好国有资产，最大限度地发挥其效能，关系到国有资产安全和河南省高校长期稳定发展。但是，目前河南省高校国有资产管理体系并不完善，在管理过程中暴露出了一些亟需解决的理由。正视这些理由，分析其成因，并提出相应的策略及改善措施，对于河南省高校国有资产安全、高效地使用，具有积极的作用。
一、河南省高校国有资产目前状况
近年来，随着政府对高等教育的不断投入和高校的自我积累与发展，河南高校国有资产的规模不断扩大。固定资产方面，2013年，河南省拥有普通高等学校127所，高等教育总规模265万人。学校占地15.92万亩，校舍建筑面积5395.75万平方米，拥有图书1.33亿册，教学科研仪器设备价值122.31亿元。无形资产方面，“十一五”期间，全省高校科技活动总投入45.1亿元，共承担各类科技课题3.4万项。全省高校共发表论文14万篇，其中三大检索系统收录论文1.98万篇，出版专著750部，编著1606部；获得各类科技成果奖898项，其中国家科技三大奖15项，鉴定科技成果3848项，专利拥有量达到1677项。2011年，高校承担国家自然科学基金委的项目达到488项（占全省总量96%），比2010年增加156项，经费突破两亿元。在科技成果转化方面，通过技术转让、技术入股、技术服务等方式与国内外企业签订转化项目3777项，转让合同金额10.41亿元，一批原创性科技成果得到应用和推广转化。{1}对于国有资产的管理，河南省高校主要采取的是“统一领导、归口管理、分级负责”的模式，由高校领导统一负责管理，具体的管理工作分别由国有资产管理处或者实验室和设备管理处、财务处、基建处、后勤处和图书馆等负责。根据调查，河南省大部分高校都从职能分工、机构设置和监管机制建设等方面建立了国有资产管理模式，但很多高校并没有把资产管理和预算管理、财务管理紧密结合起来，国有资产配置不合理，资产的使用和清查、资产管理绩效考核和监督检查还有需要完善的空间。加之前几年缺乏制度约束导致高校过度举债、大兴基建，不少资产重复购置，处于闲置状态，给高校国有资产管理带来了更大的挑战。
二、河南高校国有资产管理存在的理由
1.国有资产管理机构和制度不完善。高校国有资产的所有权归属国家，使用权和管理权分散归属于学校的不同部门，国资处、财务处、后勤处，图书馆和各教学院系等都具有相应的管理和使用权。从调查结果来看，河南省大部分高校，管理机构的设立都比较规范，符合内部制约的需要。但由于缺乏权威的领导管理部门，容易导致多头管理、管理机构和部门重叠的现象，致使国有资产管理组织部门之间协调困难。在管理制度方面，现有的制度主要是《行政事业单位国有资产管理办法》、《高等学校财务制度》、《高等学校会计准则》等，采用收付实现制核算各种经济业务，制度观念略显滞后。管理制度中存在“重购置轻管理”、“重钱轻物”的现象，对资产信息管理不重视，信息化程度不高。调查中发现，大部分高校的国资处、财务处和各教学院系之间缺乏统一的国有资产管理制度，不同高校之间的制度更是千差万别，制度不完善的现象较为普遍。2.国有资产配置不合理，使用效率低。河南省部分高校的国有资产配置并不是严格依照按需分配的原则，导致购置的资产无法被充分利用。一方面，由于高校校内各部门的资产管理具有相对封闭性，资产的购置又缺乏严格的购置标准和预算规制，造成资产重复购置；另一方面，在使用过程中，部门之间特别是高校之间的资产缺乏统一协调机制，资源难以共享。这反过来又使得各部门愈发强调对资产的绝对占有和存储。
3.国有资产核算和评估不足，账实不符。从河南省高校国有资产管理的整体来看，未能实现与财务管理的紧密结合，缺乏日常性的核算和检查，导致账实不符的现象出现。例如，部分高校的相关部门利用本部门有偿服务取得的资产，未入账验收手续，使这些资产排除在学校国有资产账目之外；类似的还有高校接受捐赠的资产，入账不及时也造成一定的帐外资产；有的资产已经被使用部门报废了，但并未及时履行财务报废手续，造成账实不符。
4.无形资产管理环节薄弱。河南省高校普遍对无形资产的管理不够重视，存在管理盲点。实际上，高校是无形资产的富集之地，河南省高校的科研成果也相当丰富，但高校的无形资产管理缺乏科学严格的规章制度，造成无形资产的总体价值不清，管理混乱。例如，部分高校教师将科研成果据为己有，而且缺乏知识产权的保护意识，擅自将科研成果转让给其他单位和个人；高校在科技成果的转化过程中，没有进行准确的评估，或未能严格履行财务程序，转让收入未及时入账，造成无形资产的流失。