浅论法律视角下群体性突发事件策略

论文导读：起上一级或更高一级政府的重视，并由此得到某种程度上的利益补偿。当前我国社会正处于转型期，改革也正处于攻坚阶段，社会理由比较复杂、尖锐。考察我国群体性突发事件的成因，大多集中在因为社会保障、医疗卫生、环境保护等基础制度体系不健全，从而形成的矛盾激化所导致的，要想从根本上解决群体性突发事件的理由，从民生角度出发
【摘 要】随着我国社会和经济结构的不断调整，经济体制改革的逐步进行，利益分配模式不断变更、社会各个阶层剧烈分化、人们价值观念多元复杂等一系列因素都使得社会矛盾凸显，件已经呈现突发性、过激性、策划性等特点，近年来群体性突发事件不断增加、对抗程度逐渐加大，已经成为国家和谐、社会稳定的一个重要理由。本文从法律视角出发，旨在总结探讨出法律方面对这一理由的解决策略。
【关键词】群体性突发事件；法律；策略
文章编号：1673-0380（2013）09-0106-01
当前，我国社会和经济结构正经历着深刻的变革，社会阶层的快速分化、利益格局的剧烈调整、社会制约的逐渐减弱、价值观念的日益多元等一系列因素都使得一些潜藏的社会矛盾和摩擦日益显性化。从我国社会、经济、政治、文化各角度分析，群体性突发事件是我国处在当前特定社会发展转型时期的矛盾突发的必定产物，是一种不容忽视的重要社会理由。从法律层面规制群体性突发事件，提出一种合理、高效、充分的解决策略迫在眉睫。

一、立法层面

1、立法上坚持社会公平的制度取向

考察我国群体性突发事件的起因，集中在社会保障、医疗卫生、教育教学、土地征用、房屋拆迁、环境保护等方面，不难发现大多都是因为民众对社会公平或利益分配不满，在多元价值观的引导下发生的。在制定法律时，应当对公正性给予足够的重视，无论是在所有制形式、分配体制、社会管理体制上，还是在生产、流通、交换、分配等重要环节上，要统筹兼顾，营造公平环境，健全利益调节机制，切实避开部分群体的利益损失过大；对不可避开的利益调整，应形成有效的补偿机制，使利益相对受损者能得到应有的补偿，，保证人们利益调整的相对优化状态坚持社会公平的制度取向，通过建立一系列制度规定调节利益分配，从而倡导社会公平。

2、建立健全紧急状态立法

当前我国处置群体性突发事件的法制保障还很不健全，在实行依法治国，建设社会主义法治国家的今天，有法可依，执法有力，对于依法处置群体性突发事件尤为重要，只有通过建立和完善各种法律制度，畅通合法渠道，把矛盾纳入法制化轨道，才能保证政府有效地应对件。目前，我国涉及群体性突发事件的法律法规大致有：《宪法》、《刑法》、《集会游行法》及其实施条例、《治安管理处罚法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《信访条例》等。此外还有制定的《机关处置群体性治安事件规定》等部门规章等，虽说取得了一定的成绩，但是，与当前经济社会快速发展的客观要求和各种突发事件不断发生的现实要求相比，我国的应急立法的建设还存在不小差距。考察可得，出台的法律法规中存在的漏洞空白很多，无法真正应对复杂多变的件的发生，同时授权性、可行性，微观形条款过少，禁止性、义务性、宏观性条款过多，一些具体的制度规定不完善，尚未构成权利行使、规范、保护的一系列完整体系。

二、具体法律机制构建

1、从基础制度入手，逐步健全各项事关民生的制度

群体性突发事件的发生在某种程度上说是一种经济利益表达的方式，也是利益受损群体潜在的利益表达意识的表现，他们希望引起上一级或更高一级政府的重视，并由此得到某种程度上的利益补偿。当前我国社会正处于转型期，改革也正处于攻坚阶段，社会理由比较复杂、尖锐。考察我国群体性突发事件的成因，大多集中在因为社会保障、医疗卫生、环境保护等基础制度体系不健全，从而形成的矛盾激化所导致的，要想从根本上解决群体性突发事件的理由，从民生角度出发，在法律层面健全事关民生的各项制度必不可少。通过健全这些制度，缓和社会矛盾，保障社会稳定，方能体现法律真正的价值。

2、权力监督、侵权救济机制

政府权力的正确行使，可以直接导致社会的良性运转，大幅提高民众的生活质量，然而现今政府权力监督机制不健全，一小部分政府单位工作人员在工作中缺乏必要的监督，其行为有时不顾及群众利益，在一定程度上加重了政府与群众之间的矛盾，同时，群众在自身应有权益受到侵犯时，无处维权，维权成本高，作用小，很难真正保障自身权益，使得矛盾进一步扩大，从而造成群体性突发事件的发生。在法律层面上系统、细致的规定权力监督机制，确保公民相关宪政权利的真正实现，以及，大力建设侵权救济机制，真正解决群众在自身权利受到公权力侵犯时维权的种种难题。只有建立健全了权力监督和权利救济机制，才能有利于从制度上保障民众的合法权利。

3、畅通社会沟通渠道

在法律层面加以规定，多角度、全方位的畅通社会沟通渠道，强调理性沟通，政府官员广泛听取群众意见，正确把握民心民意，做出有利于民众的科学决策，有效消除减弱政府行为与群众之间的矛盾。如建立健全信访制度、听证制度、人大政协制度、领导亲自批阅群众来信制度等，充分发挥工、青、妇等群团组织以及新闻媒体的作用，及时收集群众的意见和倡议，确保广大群众在法律限度内所进行的利益表达，都应得到法律的保护。理性化的沟通系统可以让群众通过各种渠道及时充分地表达自己的利益要求，政府可以适时地根据群众意见法律视角下群体性突发事件的策略论文资料由论文网www.7ctime.com提供,转载请保留地址.做出政策调整，等于在政府与群众之间安装了一个安全有效、双向互动的“缓冲网”，使社会张力得以释放。

4、群体性突发事件应急机制

面对现今层出不穷的群体性突发事件，有必要根据国家的相关法律法规，按照实战的要求，制定相应的群体性突发事件应急处理机制，同时还要认真监督落实各地制定、完善、处置预案，加强摸拟实战演练，做好处置群体性突发事件和其他各种突发情况的指导。我们需要逐步建立起反应灵敏、指挥统一、责任明确的整体对应机制，有关地方和部门作出的规定尚需要进一步予以完善，以使其更加具体、明确。

三、司法方面

从总体上看，现阶段发生的群体性突发事件大多数属于一般违法或违反治安管理的行为。这部分群体性突发事件违法性不强、社会危害不大，尚不需要刑法的介入。只有少数的群体性突发事件，因其暴力对抗性较强，违法性严重，给社会造成的危害较大，而需要刑法的调整，通过严厉打击群体性突发事件中的犯罪行论文导读：段，有利于引发犯罪的群体性突发事件的平息和社会矛盾的化解。四、结语法律途径妥善解决群体性突发事件可以为我国经济、政治和文化等各个领域的共同发展提供保障，可以解决社会协调发展理由，正确处理新形势下的人民内部矛盾，有效化解件，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最终一定能够实现社会
为人，可以起到迅速平息社会事态、恢复社会秩序、消除不良影响的作用。该类情况一经发生，司法上应当立刻处置，绝不手软。但同时应当“慎用刑法，尽量缩小打击范围”，本着教育挽救的角度，对于那些能够认真悔罪的，以教育、感化等手段，有利于引发犯罪的群体性突发事件的平息和社会矛盾的化解。
四、结语
法律途径妥善解决群体性突发事件可以为我国经济、政治和文化等各个领域的共同发展提供保障，可以解决社会协调发展理由，正确处理新形势下的人民内部矛盾，有效化解件，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，最终一定能够实现社会的和谐稳定、国家的长治久安。
参考文献：
[1]靳江好、王郅强主编：《和谐社会建设与社会矛盾调节机制研究》，人民出版社2008年版
[2]中国行政管理学会课题组：《我国转型期群体性突发事件主要特点、理由及政府策略研究》，《中国行政管理》2002年第5期
[3]陈利华：《中国“件”10年增6倍》，《新华每日电讯》2005年 7月31日
[4]王东华：《关于积极预防和妥善处置新时期件的策略与深思》，《研究》2004年第3期
作者简介：雷晓宇（1991.8— ），男，汉族，陕西铜川人，西北政法大学经济法学院，2010级本科在读，主要研究方向：经济法