简谈非政府组织（NGO）对大连公共社会生活参与

论文导读：
【摘 要】大连作为我国东北主要的对外门户，有众多的非政府组织，但目前大连市非政府组织较为边缘化。将部分政府公共服务职能转移给非政府组织，不仅能显著改善公共社会生活的活跃性，还能提高社会管理的效率。
【关键词】非政府组织；大连；承接政府职能；政府机构改革
文章编号：1673-0380（2013）08 -0182-01

一、非政府组织概述

我国计划经济体制的实践已经告诉我们， 让政府管理一切公共领域， 承担所有公共事务的尝试是失败的。马克思、恩格斯明确提出“ 小政府、大社会” 应成为社会主义国家发展的一个基本历史阶段。他们运用历史唯物主义基本原理， 科学论述了国家与社会的关系国家在社会发展到一定历史阶段产生出来之后， 虽然居于社会之上， 但它相对于社会而言，不能不处于从属地位， 并由社会来决定。
NGO最早出现在19世纪中叶。在相当长的一个时期里，NGO的主要活动领域为环保、扶贫等。据一份1995年联合国关于全球管理的报告统计，有接近29000个国际非政府组织。国家级的更多，美国统计过有两百万个非政府组织，大部分是过去30年成立的。在当代中国社会主义法制化化进程加快，国务院也出台相关文件支持非政府组织的公众参与。西方各国公共行政改革的实践也已证明， 政府不是唯一的公共管理主体， 非政府组织也是公共职能的重要载体。以大连市为例研究NGO的作用对我国其他地区的NGO发展具有借鉴作用。
只有社会非政府组织发展到一定程度， 能够承担政府转移出来的部分公共管理职能，解决机构改革：精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈。

二、大连市非政府组织基本情况

根据统计截止2012年1月共有111家全市性社会团体在大连注册。
截止到20 10 年10 月底， 大连市社会组织数量已达到5588家， 其中社会团体1501 家， 民办非企业单位4087家。[1]以上是取得了合法身份的组织，大连还有许多非政府组织未取得合法身份，以及国内外其他非政府组织在大连的分支机构，例如世界自然基金会、根与芽、绿色和平组织、壹基金等。从涵盖范围来看，大连市的非政府组织门类较为齐全。但是规模大小不

一、许多较大的行业协会、民间团体成员众多，资金也较为宽裕。

我们针对市民对大连市非政府组织的满意程度做了调研，在闹市区、政府办公区、商务区、软件园、农村、学校、互联网共发放了2100份调查问卷，回收2000份有效问卷，回收率为95%。被调查者中年龄在21～30岁、41～50岁的人数最多，占总比例的55%；职业为学生、机关、事业单位干部、教师、企业管理人员、家庭主妇、专业技术人员占总调查人数的60%；被调研者中80%选择“接受过NGO服务”，证明了大连市非政府组织的蓬勃发展。但是，被调研人群对大连市非政府组织服务的满意度并不高，选择“相当满意”和“满意”的人数占总人数25%，而且这一结果与被调查者对大连市公共服务部门的满意度一致。同时市民非政府组织（NGO）对大连公共社会生活的参与相关论文由www.7ctime.com收集,如需论文.对非政府组织的参与度并不高，选择“参与过NGO活动”的人数占总人数的3%，明显低于深圳、珠海等东南部城市。目前亟待加强引导和宣传，提高公民的参与率。

三、大连市非政府组织对公共服务的有效介入与政府机构改革

在大连经济社会迅速发展的过程中，要正确认识与处理好非政府组织和政府机构间的关系。政府的职能要适应市场经济的客观要求， 强化政策的制定和执行，发挥市场和社会的自身的作用，引导非政府组织参与公共管理的热情。逐渐减少政府的直接干预。大连市政府职能应该从微观管理中解脱出来，集中主要精力管理宏观层面，在真正转变政府职能的基础上实现政府机构的精简和高效。
大连市非政府组织机构数量和从业人员总数较少，所以要继续推进社会管理体制改革，对非政府组织应当继续加大扶持力度，引导和巩固非政府组织的作用。可以先试点社区工作的“社工化”，建立统一的财务预算与审批，为公共服务型社会团体的长期从业者发放定期的工资。在试点的基础上逐步扩大政府职能外包项目，例如扶贫、环保、幼儿教育、爱护动物、养老等。同时要建立健全法律体系，外部监督与内部管控相结合，建立长期的评估体系。例如大连市民政局对全市社团的星级评比[2]、年审、培训，对于评估不合格的机构及时引导与撤销。
建设服务型政府是大连市政府机构改革的目标，探索与完善政府公共服务外包（Government public service Outsourcing）。有效借鉴欧美发达国家以及粤、港、台在非政府组织治理方面的经验为大连所用。引导大连市的非政府组织与政府互动，形成基于社会主义国家的“小政府，大社会”治理模式。大连作为东北最发达的城市、世界著名旅游城市、东北亚航运枢纽等城市定位的情况下，形成独具大连特色的非政府组织和义工运作模式。
参考文献：
[1]大连市社会组织的发展目前状况及发展策略研究[J].大连干部学刊，2010（12）：34-35.
[2] 对我市拟获得3以上评估等级社会团体的公示[DB/OL]. http：//.cn/soft/ACRD4CHS.EXE">PDF浏览器用户请先下载安装 全文地址：www.7ctime.com/pdyshlw/lw38631.html上一论文：研讨知识分子更须坚守社会底线