试谈城市集群发展，低碳经济先行

论文导读：
摘 要：伴随着经济实践的不断深入，长株潭城市群建设已经进入到改革试验的攻坚期，低碳发展已经成为当务之急。基于此，本文立足长株潭城市群建设这一现实主题，结合试验示范区经济发展自身特点，剖析长株潭城市群低碳经济发展目前状况及理由，以期对症下药探寻行之有效的低碳发展战略与路径。
关键词：长株潭城市群；低碳；目前状况；战略；路径

一、长株潭城市群低碳发展目前状况与理由

21世纪，区域经济发展和城镇化如火如荼地进行，一体化城市群建设如日中天。作为湖南省经济最为发达的中枢性区域，长株潭城市群以其政治、经济、金融、商贸、物流、文化等多方面十足的优势，成为湖南省经济发展的“龙头”。近年来，通过坚持不懈的改革实践，它不负众望地取得了有目共睹的好成绩：连续四年进入国家万元俱乐部，经济总量全国排名前十。但正如张萍在第九届长株潭经济论坛暨《长株潭城市群蓝皮（2012）》首发式上所言：“湖南这四年当中实现了跨越式的发展、巨大的成就，但我们必须看到，从总体上来看，第一，我们处于低端位置……第二，到目前为止还是外延式的、资源剥削和污染高排放的发展模式……第三，发展方式重经济转社会……”，长株潭城市群的建设和发展也存在一些亟待解决的现实理由，急需向低碳经济发展转型。
具体而言，第一，城市群建设缺乏统一布局规划，管理监制难以落实。虽然城市群建设早就并入长株潭一体化建设之中，省人民政府作为指定主管部门，也一直承担着协调引导之责，但是由于主管部门管理意识尚未彻底转变，三市行政壁垒并未完全打通，以及过度侧重自身区域发展，导致城市群总体规划和建设规划编制工作难以进展，执法和监管体系匮乏，相互推诿现象层出不穷，城市建设重复现象严重，土地占用突出，土地后备资源严重不足，产业布局不科学，法律法规空缺不建全、流于形式。第二，产业布局规划低端，过分倚重“三高”高碳外延式发展。一方面政府管理规划没到位，导致经济关联度不高，各县市间同类行业各自为垒，另一方面长株潭区域原本资源紧缺，为追求经济总量，又过度依赖重工业，致使其比例居高难下，“高耗能、高排放、高污染”三高现象严重。而对于诸如现代装备制造、轨道交通装备、电子信息、文化创意等低能耗、“清洁生产”的优势新兴产业，虽然近年来也不乏大力推进，但是由于前期投资大、见效慢，或多或少存在留滞放任发展理由，最终引发新兴低碳产业发展滞后，缺乏在全国同行业有影响的大型企业集团和优势产业群。第三，发展方式过分偏重经济，轻民生，催生公众低碳意识薄弱等现实难题。为追求经济总量的快速提升，部分县市监管部门对“三高”现象睁一只眼闭一只眼，对汽车行业非理性发展视而不见，在酿成环境污染损害人民生活的同时，公众缺乏榜样力量，竞相浪费与破坏。

二、长株潭城市群低碳发展战略与路径

虽然理由繁多，但是先天优越的地理位置和人文环境，又决定长株潭城市群的低碳发展只要找准理由，从政府管理、产业转型和公众参与几个方面对症下药，也绝非难事。
首先，政府主管部门要找准定位，立足大视野的“长株潭城市群”， 积极主动从以往的“县、市”观念中走出来，全力多方合作，通过召开会议、举办论坛、组建城市群低碳发展组委会等多种方式，全面打破地方行政壁垒；参照《循环经济推动法》，制定完善《低碳发展推动法》、《可再生能源法》等法律法规；构建健全《城市群产业产业发展政策》、《关于支持高新低碳产业发展，加大税收优惠改革的决定》等体制制度；出台《土地合理使用规定》，规范土地用地，整治房地产建设乱象，全方位为推动城市群低碳发展提供可靠的制度与政策保障。其次，整合市场、税收、财政、信贷等多种经济手段和人才机制，有效推进产业改革转型。强化市场调节机制，积极建设碳交易市场，运用、税收等经济手段，规定碳能效，制约碳用量，逐步淘汰“三高”低端产业，促使其向光电风能等清洁能源方向转型；加快税收改革，对于“三高”产业，不仅要引进外国先进治污系统，优化处污标准，而且增收治污处和雾霾费，而对于“低碳”高新技术产业，要从厂房建设租赁、税收优惠、人才引进等方面加以扶持；借鉴学习国外低碳产业发展经验，科学布局，优化产业空间结构，引进节能环保技术，研发节能环保材料，开发节能环保品牌产品，以减免、减免税负等形式投入市场，鼓励消费，增强企业产业管理者和生产者低碳意识，进而主动向低碳产业转型。再次，依托新闻媒体、社区企业、单位学校等多维力量，深度开展低碳节能环节公益宣传及活动。
总之，长株潭城市集群发展不仅是一条“由高碳工业化向低碳工业化发展的转型之路”2，更是一条由高碳生活向低碳生活的革新之路，任重而道远，需要政府、企事业、公众的共同参与。
参考文献：
[1] 张萍. 第九届长株潭经济论坛暨《长株潭城市群蓝皮书（2012）》首发式[C]，2012.
[2] 郭任.长株潭低碳经济发展若干深思[J].湖南工业职业技术学院学报，2011（2）：P32. 全文地址：www.7ctime.com/nygllw/lw41762.html上一论文：试论循环经济技术创新体系的创新潜力支撑