谈谈社会工作人才队伍建设目前状况、理由与策略

论文导读：则、购买主体、购买范围提出了明确的要求。8月，广东省财政厅发布《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》，5类社工服务列入其中。广州、深圳、中山、东莞等市以政府搭建综合性社会服务平台（镇街家庭/社区/社工综合服务中心）为主，购买以家庭、青少年、长者为主的全体居民日常需求的社会服务，其中广州和中山已初步实现社
摘要：广东省社会工作专业人才队伍建设近年来不断加快，社工机构数量增长迅速，服务领域逐步拓展，服务水平日益提高，政策体系初步形成，政府购买社会工作服务的工作也在扎实推进。但是，社会工作专业人才仍然面对着数量与质量不协调、人才分布不均衡、专业不对口就业、人才队伍流动性大等理由。应该建立健全合理高效的统筹协调机制和稳定的财政资金投入机制，完善社会工作专业人才的培养、评价、使用、激励机制，为广东社会工作专业人才队伍建设顺利发展起到良好的推进作用。
关键词：广东；社会工作；人才队伍
1671623X（2014）02007506
广东省的社会工作在广州率先出现，并得到较快发展，逐步被社会所认可，成为推动广东省社会和谐发展的一支重要力量。发展专业社工，引进新的专业策略和技能，培养发展社会建设专业人才队伍，对于解决工业化、城镇化、市场化、国际化和信息化发展所带来的社会理由和满足人民群众不断增长的多样化、个性化的社会服务需求，对于响应党的十八大提出的努力改善和保障民生、加强和创新社会管理、构建社会主义和谐社会等，将起到良好的推动作用。先后在《关于构建社会主义和谐社会若干重大理由的决定》《、国务院关于加强和创新社会管理的意见》《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011—2020年）》中，对社会工作专业人才队伍建设做出了明确的要求，更加统一了对社会工作专业人才队伍建设的认识。因此，如何加强社会工作人才队伍建设是现阶段及未来时期各级政府和部门面对的一项重大而紧迫的任务。

一、广东省社工专业人才队伍建设

成绩及特色

(一)社工专业人才培养政策体系框架已基本形成

社会工作专业人才培养政策体系是指社会工作专业人才培养过程中制定的各项政策相互联系、相互制约而构成的有机整体。社会工作专业人才培养的成效在很大程度上取决于相关的政策环境，强有力的政策体系是培养社会工作专业人才的制度保障和原则依据。
广东省将专业社工人才建设纳入全省人才强省战略的总体规划，统一部署，统筹推进，不断加强体制机制创新，全省社工人才队伍建设的政策体系框架已基本形成。广东省围绕省委“加快转型升级，建设幸福广东”的核心要求，抓住机遇，不断优化社工人才队伍发展的政策环境：一是将社工人才队伍纳入《广东省中长期人才发展规划纲要》重点推进的六支主体人才队伍之一；二是将“每万人拥有持证社工数”纳入“幸福广东”评价体系，作为反映社会服务总量和专业化程度的指标；三是出台了《关于加强社会工作人才队伍建设的实施意见》《关于加强社会建设的决定》等文件，提出加强专业化培养、推进职业化发展、推行科学化评价、建立健全激励保障机制、建立健全队伍建设机制等内容，保障社会工作人才队伍建设。此外，珠三角相关地市也出台了相应的社会工作推动办法，这些务实、具体的政策文件为我省社工人才队伍建设提供了有力的制度保障，为全面建立社会工作制度体系奠定了坚实基础。

(二)随着政府购买服务的财政投入增长，专业社工人才队伍不断扩大

政府对社工人才的经费投入主要体现在购买社会工作服务方面，主要是政府利用财政资金，采取市场化、契约化方式，面向具有专业资质的社会组织和企事业单位购买社会工作服务。
2012年5月，广东省实施《政府向社会组织购买服务暂行办法》，对政府购买服务的指导思想、基本原则、购买主体、购买范围提出了明确的要求。8月，广东省财政厅发布《2012年省级政府向社会组织购买服务项目目录》，5类社工服务列入其中。广州、深圳、中山、东莞等市以政府搭建综合性社会服务平台（镇街家庭/社区/社工综合服务中心）为主，购买以家庭、青少年、长者为主的全体居民日常需求的社会服务，其中广州和中山已初步实现社工服务镇街全覆盖。据统计，2009至2012年，广东省各级政府投入大量资金购买社会工作服务，总金额达到111109万元，其中788%来自于财政预算，201%来源于福彩公益金，而其他来源仅有1221万元。[1]
在广州、深圳等珠三角地区，政府购买社工服务的主渠道是通过公共财政预算，而东莞市更建立了较为完善的公共财政支持社会工作体制，增大政府购买社工服务力度，注重社工专业人才培养，率先将社会工作经费全部纳入财政预算范围。

(三)社工专业机构及其服务迅速增长

政府购买服务催生行业发展，民办社会工作服务机构呈现出了暴发式增长的特点，尤其是近三年来机构数量骤升。
2010年以来，广东省内的社会工作得以空前发展，具体体现在政府购买社工服务投入的快速增长、社工专业机构数量的激增、社工服务领域的拓展等方面。在广东省颁布的《关于进一步推动公益服务类社会组织发展的若干规定》中，明确指出了社会组织注册时，原来的业务主管单位改为业务指导单位，取消相关的前置审查程序，要求省级财政要特别设立社会组织扶持专项资金。各地积极贯彻落实要求，一大批民办社工机构应运而生。受上述政策影响，在各级政府的扶持下，从2009至2012年，广东省民办社工机构发展迅速，数量从2009年的58家、2010年的111家、2011年166家，增长到2012年的298家，增长近5倍，成为吸纳社工人才提供专业服务的重要平台。[2]

(四)社工服务的专业化和理论水平日益提高

在广东，通过大力发展专业社工机构，加强政策引导，强化能力建设，不断提升社工专业实务水平。从理念、知识、技巧等方面指导本地社工开展服务，切实提升本土社工实务能力。加强机构合作，引进专业团队服务，切实提升本地机构运营水平；加强高校合作和学术交流探讨，切实提升理论研究水平。
广东社会工作服务机构进入到“质”与“量”同步提升的发展快车道。由于广东毗邻港澳，因此，在专业化提升的过程中充分利用粤港澳合作机制，通过项目、督导、培训、交流等方式不断加快社工服务专业化的进程。一是注重引进香港督导，以更科学、先进的知识和技能有效地指导本地社工开展服务，切实提升社工队伍的实务能力。二是加强粤港澳社工服务合作，引进专业团队服务，在其协助下探索建立社会工作服务标论文导读：
准化流程，切实提升本地机构运营水平。三是加强高校合作，可以通过组织社工教师赴港进修、攻读学位、参加培训、参观交流等活动，也可以通过吸引香港知名高校专家教授担任广东省高校社会工作系领头人的形式加强交流合作，切实提高社工专业水平。四是加强学术交流研讨，联合港澳有关方面举办了多次社会工作论坛，切实提升理论研究水平。