探索院校综合服务保障社会化理由

论文导读：由单一保障模式向社会化保障过渡。一、院校实现综合服务保障社会化是社会发展的必定要求十八届三中全会公报中明确阐述：走军民融合式发展道路。军队后勤保障的社会化是由社会分工、科技进步、经济发展、军事变革等因素决定的，其目的是解决制约战斗力生成的后勤保障理由。

(一)军队独立的社会体系造成了社会资

摘要：军队院校综合服务保障社会化是军队后勤保障社会化改革的重要内容，更是实现军民融合式发展的重要举措。军队院校自体制改革以来，引入市场竞争，有效的创新了保障模式、提高了保障效率。在社会经济持续发展的今天，院校要不断加快综合服务保障模式转型，为教学研究提供有力保障。
关键词：院校；后勤保障；社会化；军民融合
警官学院基金项目资助（JGXY2014126）
部队院校教育是适应部队建设和中心任务的需要，建立在普通教育基础上的有目的的、有计划、有组织地培养高素质新型人才的实践活动。总部党委也始终坚持把院校教育摆在部队建设优先发展的战略地位。俗语云：“兵马未动，粮草先行”。如何针对院校“半军半校”的切身实际，为教学工作提供强力的综合服务后勤保障，确保院校教学工作高效平稳运转？解决这个理由的关键，在于引进市场竞争机制，由单一保障模式向社会化保障过渡。

一、院校实现综合服务保障社会化是社会发展的必定要求

十八届三中全会公报中明确阐述：走军民融合式发展道路。军队后勤保障的社会化是由社会分工、科技进步、经济发展、军事变革等因素决定的，其目的是解决制约战斗力生成的后勤保障理由。

(一)军队独立的社会体系造成了社会资源的严重浪费

我国军队相当于一个独立的社会单元，不需要外界的物质交换就可以实现自我补给。这种模式在战争年挥过重大作用。但随着我国经济体制的不断改革、完善，军队独立保障的弊端已经十分明显。各级单位后勤系统交错重叠又自成体系，不仅浪费了大量的人力财力物力，更致使机关单位严重臃肿，影响军队高效运转。

(二)院校保障社会化有利于教学质量的提升

院校教育在部队革命化、现代化、正规化建设中具有基础性、全面性、先导性。毋庸置疑，完善的综合服务保障体系是其中的重要因素。院校的中心工作是教学，学员的日常生活中对学习、训练、生活的物资要求更加宽泛，这些都为军队自我保障出了难题。相反，社会化保障的市场竞争机制有利于学员根据自身需求购买切身需要的服务，有效地提高了保证效率，有利于教学质量的总体提升。

(三)市场经济的发展为实现社会化提供了前提条件

自上世纪90年代初，我国市场经济初步建立以来，社会主义市场经济持续发展，各种商品日益丰富，第三产业迅速崛起。这些都为我们院校保障社会化奠定了坚实的物质基础和成熟的院校综合服务保障社会化理由相关范文由写论文的好帮手www.7ctime.com提供,转载请保留.社会条件。此外，院校大都集中于大中城市，具有先天独厚的的地理优势，后勤保障社会化条件便利。

二、院校实现综合服务保障社会化面对的主要理由

(一)配套措施在短时间内难以完善

军队院校推行的后勤保障社会化虽然是军队内部的改革，但其中必定要在税收、资金、人事等方面与地方政府发生接触。但是由于改革缺乏与地方政府协调的军队机构，往往在出台配套措施中产生困难。地方各级政府在协调军队社会化改革的过程中无章可循，困难多、难度大。军队、政府机构各行其是，政策规定不同意，为改革产生了不便。

(二)监管体系欠缺

改革过程中主要面对监管体系以下几方面的理由：1、院校将后勤保障任务交付地方公司承担，必定涉及招标投标以及签订合同、执行、监督的理由。那么，如何监管好其中存在的暗箱操作等不规范行为是关键。 2、公司永远追求市场利益最大化。如果没有引入有效的市场竞争机制，广大官兵非但不能从改革中得到实惠，相反会因人员工资、恶性竞争等理由，导致服务大幅上升，质量不升反降。

3、政府机构对综合服务保障监管不便，军队内部又没有相应的监管机构，会产生体系漏洞。

(三)缺乏应急保障体系

军队院校不仅承担着培养军队人才的任务，同时要承担战备、执勤、抢险救灾等职能。推行院校后勤保障社会化后，如何将平时保障和战时特殊保障相结合，既能提高保障效率，又能完成各项应急保障任务，是院校后勤保障社会化改革面对的又一重大理由。

三、院校综合服务保障社会化改革中需要把握的几个理由

基于社会经济的发展和提高教学质量的需要，院校综合服务保障社会化改革已经势在必行。虽然改革步步为艰，但总体来说，挑战与机遇同在，困难并机遇共存。具体来说，主要要把握以下几点：

(一)清理制度弊端，调整后勤结构

1、更新观念。任何一项改革首先都伴随着思想解放的前奏。广大官兵要不断打破传统保障模式相对可靠的陈旧观点，从全局出发，充分认识到社会化保障的重大作用。2、加强协调。院校内部要充分发挥主观能动性，主动与地方政府机构加强沟通联系，摒除等靠思想，与地方政府共同协商制定有关后勤保障社会化相关的政策。除此之外，必须建立权威的军地联合调控机构。3、精简机构。将后勤保障实体推向社会，必定导致大量后勤单位的取消和重组，这会带来许多军队人员的安置理由。这既是一项挑战，更是一个进步。大量的机构和人员得到了精简，将有效地提高了军队的运作效率。

(二)建立健全监督机构

院校应该成立以学校一名副职领导牵头，党委班子为成员的监管小组，明确职责，确保形成从上而下的广泛监督机制。具体来说主要分为四点，即资产评估、质量监控、集中采购和工作协调。分别对地方保障公司的经营能力，服务质量等方面进行全面监控。监管小组内部也要形成责、权、利相统一，形成严谨的问责制，从而对企业做到奖惩兑现。此外，根据总参谋部的有关规定，进入伙食成本的间接成本不超过营业额的17%，人员工资不超过10%，承包方固定资产折旧不超过2%，利润不超过5%。这些规定，都应置于监管小组的工作之下。

(三)完善法规、加强调控

目前由于缺乏与军队后勤社会化改革相关的法律法规，致使在改革中协调各种关系时无法可依，大大影响了改革的效果。因此，必须建立健全相应的法规制度，强化调控功能和约束机制。根据我军军队院校的实际情况，在深入调查研究和充分论证的基础上，以立法的形式明确军队社会化保障的性质和要求，以法律文件的形式来明确军队社会化保障有关各方的权利、责任、范围和内容论文导读：，在各方面和层次实行竞争机制，利用目前的买方市场，以竞争促发展，从而实现保障有力的目的。（五）完善应急保障机制，加强军地协同演练毋庸置疑，无论是作战单位还是军事院校，军队首先都是一个“战斗队”。因此，院校的综合服务保障社会化改革并不是个将整个后勤一味推向市场。相反，要建立健全在特殊情况下的应急保障机
，从而确保后勤保障社会化改革规范有序进行。

(四)引入市场竞争，实现规模效益

院校学员同样属于消费密集型群体，在改革中要突出这个优势。因此，要着重解决原有保障模式下重复建设、自成体系的理由，充分利用所处地区较发达的社会服务体系实施后勤保障，实现规模经济效益。同时，军队后勤保障实体要转换经营机制，将计划管理模式转换为企业管理模式，建立一系列规章制度，在各方面和层次实行竞争机制，利用目前的买方市场，以竞争促发展，从而实现保障有力的目的。

(五)完善应急保障机制，加强军地协同演练

毋庸置疑，无论是作战单位还是军事院校，军队首先都是一个“战斗队”。因此，院校的综合服务保障社会化改革并不是个将整个后勤一味推向市场。相反，要建立健全在特殊情况下的应急保障机制和应急方案，必要时也可以进行军地后勤协同演练，确保后勤社会化改革不影响部队的机动性。■
参考文献
[1] 周钟 朱习玲等 《深化军队后勤保障社会化改革的探讨》
[2] 陈海涛 史澜 于向军 《深化军队后勤保障社会化改革理由研究》《军事经济研究》 2012年第二期
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[4] 陈二曦 《后勤保障社会化改革监督理由研究》 《后勤学术》2002年第十一期
[5] 王芳 李汉兴 彭宏 《军队院校与地方高校后勤保障社会化改革分析比较》 《军事经济研究》 2002年第四期